內容摘要：改革方案直指當前國稅和地稅的征管職責交叉，以及部分稅費征管職責不清問題，是抓住了現實問題的重點。

10月13日的中央全面深化改革領導小組第17次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》。《方案》的總體目標是深化國稅、地稅征管體制改革，發揮各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中存在的一些突出問題。

方案并未直接談及國稅地稅是否合并的問題，而這是一個吸引輿論關注的社會性話題。近年來隨著“營改增”等改革的推進，稅收征管格局正在發生大調整。營業稅原來是地方的第一大稅種，現在正在分領域、分步驟地改變為國稅，這樣一來，地稅部門的規模和權限可能縮小，于是輿論紛紛猜測地稅會不會被并入國稅。根據方案，國稅和地稅并不會合并，而是繼續發揮各自的功能。

雖然近年來一直有人猜測甚至有人建議將地稅拆分，部分并入國稅，其余的并入財政系統，但事實上，地方稅收和財政體系的分開是合理而且必要的。地稅應該繼續存在，只要切實落實稅費分開，把收費的部門和功能分隔就可以，不必完全取消地稅部門。中央明確這一點，可以保持地稅部門工作人員的積極性，提高地方財政穩定性。中國財稅改革的重點其實是在地方層面，保持地稅部門可以增強改革的定力。

雖然不合并，但國稅和地稅的權責需要厘清。方案直指當前國稅和地稅的征管職責交叉，以及部分稅費征管職責不清問題，是抓住了現實問題的重點，因為稅收征管工作不可避免地會受到部門利益的影響，職責不清會導致國稅和地稅爭奪稅源的現象，對企業和個人來說就會造成重復征稅，從而給納稅人制造額外負擔，既影響了正常經濟活動的開展，也不利于征管效率的提高。不過也要看到，要降低中國的稅收征管成本，以及對經濟可能產生的扭曲作用，單靠厘清國稅和地稅也是不夠的，更重要的是稅則本身要明晰化，稅制設計必須科學，稅收征收的程序必須公開透明，減少尋租空間。

從財稅改革的歷史進程來看，厘清國稅和地稅的職責，其實是完善1994年分稅制改革的一個必要的步驟。1994年的分稅制改革發揮了重要功能，但有一些遺留問題未解決，主要是財政收入劃分過于偏向中央，地方稅種大多稅基窄、不穩定，這影響了地方財力，也在客觀上導致地方難以承擔提供公共服務的義務，還刺激了地方依賴土地財政的趨勢。這個弊端已經日益突出，解決這個問題已經成為改革的方向。

無論未來國稅地稅的機構設置發生什么樣的變化，我們都應明確的是，機關的調整并不是問題的關鍵，關鍵是央地財政關系得到徹底厘清，同時得到法治的保障；通過完成分稅制改革，并通過制度化的轉移支付等方式，讓地方的事權與財力相匹配，構建完整可持續的地方稅體系，讓地方政府功能的發揮有充足的財政收入作為后盾，這是一個具有戰略重要性的大任務。