全面推開營改增試點后，筆者注意到，落實自主就業(yè)退役士兵及重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策存在問題，需要國稅和地稅部門通力合作，才能解決。

根據(jù)《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》，對自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元。

對持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或2015年1月27日前取得《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個體經(jīng)營的，稅收優(yōu)惠政策規(guī)定與對自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的規(guī)定類似。對雇傭這類人員的單位，所給稅收優(yōu)惠政策也與雇傭自主就業(yè)退役士兵的規(guī)定大致相同。

營改增后，有關政策執(zhí)行中遇到問題。

受理備案的機關變更。營改增前，由于扣減稅費的第一順序是營業(yè)稅，地稅機關是受理有關優(yōu)惠政策備案的機關。營改增后，扣減稅費的第一順序變?yōu)樵鲋刀悾�受理備案的機關應變?yōu)閲�稅機關。但由于5月1日前地稅機關已對有些申請受理備案，需要兩家相互溝通備案信息，才能避免納稅人作重復勞動。

國地稅如何協(xié)作做好依次扣減。現(xiàn)在，增值稅與附加稅費分屬國稅和地稅管理，而上述優(yōu)惠政策在操作時強調(diào)依次扣減，即必須按稅種順序扣減。由于營改增在年度中間開始實施，不少符合條件的納稅人已經(jīng)開始享受營業(yè)稅扣減的優(yōu)惠。這種情況下，如果國地稅之間的協(xié)作不到位，上述人群的稅收優(yōu)惠政策就很難落實。

為解決這些問題，筆者建議國地稅要定期通報有關信息，并協(xié)同操作。當前，地稅機關要將已經(jīng)備案及今年已經(jīng)扣減營業(yè)稅的企業(yè)情況通報國稅機關，國稅部門要在地稅已扣減營業(yè)稅的基礎上，在結(jié)存額度內(nèi)扣減增值稅。到年末，如仍有可扣減額度，分情況作如下處理：對企業(yè)所得稅屬地稅管轄的納稅人，將可扣減額度通報地稅機關，地稅機關在國稅機關通報的可扣減額度內(nèi)依次扣減城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加、個人所得稅或企業(yè)所得稅。對企業(yè)所得稅屬國稅管轄的企業(yè)，國稅機關可先判斷可扣減余額是否大于已扣減的增值稅、營業(yè)稅所產(chǎn)生的附加稅費。如可扣減余額大，將可扣減附加稅費的額度通報地稅機關，余額在國稅機關扣減企業(yè)所得稅；如可扣減余額小，只需將可扣減余額通報地稅機關，由地稅機關依次扣減附加稅費。

從長遠來看，國地稅應數(shù)據(jù)共享互通。上述方法畢竟效率低且易出錯，建議國家稅務總局在今后修訂“金三”系統(tǒng)時考慮國地稅的信息共享及數(shù)據(jù)互通。