營改增平穩運行后，國稅機關應將試點工作的重點轉移到稅負分析、完善稅制、規范管理和優化服務上來，以鞏固已有的試點成果。

　　建筑業、房地產業、金融業、生活服務業四大行業營改增試點經歷今年4月之前的充分準備、5月增值稅發票的正常開具、6月和7月的首次納稅申報之后，實現了平穩運行。從8月份開始，營改增改革試點已從“平穩運行”這一初級階段步入“更好地運行”這一高級階段。準確把握新階段的特征和任務，突出工作重點，有針對性地做好工作，對于確保營改增試點的效果，實現國家的宏觀政策目標至關重要。

　　在營改增試點“更好地運行”新階段，我們應鞏固已有的試點成果，立足于實現以下五個方面的目標：第一，要確�！八�有行業稅負只減不增”目標和稅收促進供給側結構性改革目標的實現;第二，構建既符合現代市場經濟運行要求又與中國國情相適應的規范化的增值稅制度的基本雛形;第三，營改增納稅人更加適應新的增值稅制，辦稅更為快捷、簡便;第四，增值稅的管理制度更為規范、管理更為嚴密，稅收管理風險尤其是虛開增值稅發票的風險得到有效控制，稅款流失降到較低程度;第五，試點的稅收政策明確、統一，納稅人稅收負擔公平。

　　有效實現上述目標，進入營改增的“更好地運行”階段，國稅機關應實現試點工作重點的轉移，即從“開好票”“報好稅”向稅負分析、完善稅制、規范管理和優化服務轉移。

　　扎實做好營改增稅收分析工作，確保營改增試點始終不偏離改革目標。具體做好三個層面的工作，一是做好營改增的稅負分析。稅負分析既是評價改革目標是否實現的重要依據，也是展示改革效應的重要舉措，還是確保“所有行業稅負只減不增”目標實現的基礎性工作。要實現營改增所有的26個行業稅負只減不增的目標，進而全面實現結構性減稅的目標，就應通過科學的稅負分析來衡量、評價和分析各個行業的稅負情況。在營改增試點的新階段，稅負分析是一個十分重要的工作，各地要進一步把稅負分析基礎工作做實做細。以筆者所在的湖南省為例，對全省1013戶樣本企業要進一步進行一對一再輔導，確保申報數據和報送資料真實、可靠、有效。各市州、縣區局要鞏固完善相關工作機制，落實工作責任，做好稅負分析的基礎工作。各省市應在此基礎上選擇一些有代表性的行業或企業進行多角度的深度調查分析。二是做好營改增政策效應分析。營改增以后，增值稅覆蓋貨物、勞務所有領域，無論是增值稅覆蓋的面，還是收入總規模，以及占稅收的比重，都將大幅度增加，增值稅的職能作用將進一步增強。國稅機關要合理統籌、科學安排，對營改增試點以后四大行業的政策效應進行多角度、全方位的分析，并在此基礎上提出政策建議，為上級完善試點稅收政策以及進行宏觀決策等提供參考。三是開展營改增的稅源變化分析工作，對后營改增時期增值稅稅源的變化做到心中有數，為各級政府科學制定稅收計劃當好參謀。

　　著力于統一政策的執行口徑并在此基礎上完善稅制，確保稅收負擔公平和試點有序推進。營改增試點初期，國家稅務總局和各省級國稅局通過調查研究，有效解決了試點中出現的一系列稅收政策與管理問題，保證了營改增試點的有序運行。在后階段，各級國稅機關應進一步加大調研力度，及時發掘并逐級上報試點工作中出現的需要明確的政策問題與管理問題。在調研的基礎上，有效解決納稅人關注的問題。政策上不明確的問題，超過自身權限的，必須向上級反映、報告;在自身權限范圍內能解決處理的，也要按規定程序辦理，防止政策執行上的隨意性。應當重視的是，在改革試點中，應確保各省市、各地方在執行營改增政策上的一致性與統一性。有且只有這樣才能防范稅收執法風險，確保稅負公平，實現試點的有序推進。在試點到一定階段，財政部、國家稅務總局應及時總結試點經驗，系統地完善稅制，開始為全國人大進行增值稅立法作準備。

　　強化以營改增納稅人為重點的增值稅管理，實現稅制改革與稅收征管并駕齊驅。營改增試點的政策要通過有效的增值稅管理具體落實。既要實現結構性減稅的目標，又要實現防止稅收流失、公平稅收負擔的目標。當前，強化增值稅的管理，一是要統一增值稅各管理事項的管理流程并明確各個管理崗位的職責，扎實做好基礎管理。二是要加強稅收管理的針對性，切實強化稅源管理。要按照分類管理的思路，結合試點企業的生產經營特點和增值稅管理的要求，及時完善配套增值稅管理的措施。在營改增試點期間，要重視如何有效地落實過渡性政策，如對采取簡易計稅辦法的征稅項目與采取一般征稅辦法的項目在進項稅額的抵扣管理上應制定嚴密的管理制度，以防止稅收管理漏洞。三是應采取有效措施遏制虛開增值稅發票的勢頭并防止虛開增值稅發票的風險向營改增領域蔓延。應加大各類數據分析力度，發現疑點信息并進行有效的風險應對。特別是應加大利用增值稅電子底賬數據開展稅收風險的分析排查力度，及時發現和查處虛開增值稅發票的違法行為。對以虛開增值稅發票、騙取出口退稅為根本動機的惡意稅收違法行為，應采取不同于常規風險應對的管理方式，建立快速處理機制。以行之有效的措施堅決守住兩條底線：堅決避免出現大面積的增值稅管理漏洞，堅決避免出現重大的、影響惡劣的虛開虛抵稅收案件，在此基礎上不斷提高增值稅的管理質量和效率，實現增值稅改革與管理相互促進。

　　深化納稅輔導和進一步改善納稅服務，確保納稅人辦稅更為快捷、簡便并有效避免稅收損失。營改增給企業會計核算和申報納稅都帶來較大的變化，納稅人面臨重新適應新稅制的過程。國稅機關應在試點初期開展的納稅輔導的基礎上，進一步針對重點納稅人開展一對一的有針對性的個性化納稅輔導，提高納稅人申報納稅的準確性;從當前情況看，在實際操作中部分營改增納稅人取得某些項目的增值稅進項抵扣發票存在一定難度，成為實現“所有行業稅負只減不增”目標的瓶頸，因此，應對各類增值稅一般納稅人開具增值稅專用發票、小規模納稅人到稅務機關代開增值稅專用發票、營改增納稅人有效取得抵扣發票等重點涉稅事項進行有針對性的辦稅輔導，為營改增試點掃清障礙，創造良好的稅收管理環境，確保營改增納稅人有效實現稅款抵扣，避免不應有的損失。應繼續整合辦稅資源，合理安排預約申報、錯峰申報，在改進、優化電子申報平臺的基礎上，鼓勵納稅人采用電子申報。納稅人到稅務機關代開增值稅發票是業務量較大的涉稅事項，應采取多種措施解決代開發票耗時過多的問題，為納稅人減負。