近期，有關(guān)中國企業(yè)稅負(fù)的討論，還在持續(xù)發(fā)酵。

　　1月8日，國務(wù)院發(fā)展研究中心新聞發(fā)言人余斌在某公開論壇上表示，2017年尤其強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，特別是穩(wěn)增長的手段發(fā)生了深刻變化。過去穩(wěn)增長主要是靠增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過穩(wěn)投資來穩(wěn)增長。現(xiàn)在，需要把更多的精力放在通過降低企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)的活力上來。

　　在上述論壇上，一民營企業(yè)主“倒苦水”稱，他的企業(yè)已經(jīng)向地方預(yù)交了2019年的稅。

　　所謂預(yù)繳稅款，實則為一些地方為了短期財政收入數(shù)據(jù)的“好看”，讓企業(yè)先交稅，一段時間后再返還給企業(yè)的情況。這會占用企業(yè)資金，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　此前全國財政工作會議部署2017年財政重點工作時指出，在促進(jìn)依法征管、應(yīng)收盡收的同時，堅決防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為。

　　但現(xiàn)實是，在部分地區(qū)收入形勢嚴(yán)峻、收支矛盾加大的背景下，如何讓減稅政策切實落地，還需要有更加系統(tǒng)的安排。

　　穩(wěn)增長手段從穩(wěn)投資到減稅費

　　1月8日，在清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)論壇上，各方專家探討2017年中國經(jīng)濟(jì)如何實現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會議中提到的“穩(wěn)中求進(jìn)”。

　　財政部副部長朱光耀表示，2017年中國經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)和不確定性因素，特別是貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義和美國特朗普經(jīng)濟(jì)政策及美元加息這三方面因素。

　　朱光耀指出，2016年前三個季度中國經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，四季度有充分的信心在6.7%或者以上。

　　不過，機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計2017年中國經(jīng)濟(jì)增速將有所回落。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。

　　如何穩(wěn)中求進(jìn)?

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心新聞發(fā)言人余斌表示，2017年尤其強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，主要不是為了保就業(yè)，而是為了防控風(fēng)險。因為隨著人口結(jié)構(gòu)變化，加上服務(wù)業(yè)占比的提高，服務(wù)業(yè)可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，使得“穩(wěn)”的目標(biāo)發(fā)生重大變化。

　　與此同時，“穩(wěn)”的手段也發(fā)生了深刻變化。過去穩(wěn)增長主要是增加政府基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過穩(wěn)投資來穩(wěn)增長�，F(xiàn)在，需要把更多的精力放在通過降低企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力來穩(wěn)增長。

　　余斌進(jìn)一步表示，2017年財政政策應(yīng)更加積極有效，需要發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，較大幅度降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，來激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)投資生產(chǎn)積極性，改變民間投資大幅度下降的局面，為中長期經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定提供支撐。

　　國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良表示，金融危機(jī)過去八年時間，世界上所有的國家都在“熬”。我國當(dāng)前民間投資增速低迷，企業(yè)在煎熬中，需要政府推一把，下一步要考慮減稅政策怎樣助推企業(yè)一把。

　　地方減稅心有余而財力不足

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、企業(yè)盈利不佳、投資意愿不高，多重壓力下使得“減稅”不得不成為重要的政策工具。

　　1月5日，針對近期關(guān)于中國企業(yè)稅負(fù)重問題的討論，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，近十年來我國涉企兩大主要稅種(企業(yè)所得稅、增值稅)，體現(xiàn)了普遍性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合的政策導(dǎo)向，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下一步，將繼續(xù)強(qiáng)化“放水養(yǎng)魚”意識，在落實好現(xiàn)有的減稅降費政策的同時，著力完善稅收制度，研究新的減稅降費措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　除了稅收制度，也有人指出中國涉企收費、非稅收入較為混亂。在1月4日的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，最近有聲音認(rèn)為企業(yè)稅負(fù)過高，其實仔細(xì)掰開來算細(xì)賬，主要是企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)過重。企業(yè)成本高，主要是制度性交易成本太高。

　　此外，部分地方稅收征管時還有收入指標(biāo)。在1月8日的論壇上，一位民營企業(yè)主表示，“地方稅務(wù)官員跟我們商量，說有困難，讓我們預(yù)交稅收。我們在外地投資的企業(yè)，已經(jīng)預(yù)交到2019年的稅了。”

　　有地方財政人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，不排除在部分時點上會有這種行為，存在企業(yè)先交稅，財政再返還給企業(yè)的情況。比如正常中旬繳稅入庫，讓企業(yè)先交稅，可能等到下個月以支出形式返還給企業(yè)，這會占用企業(yè)資金。

　　一位資深財政人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，江浙一帶此前的稅收基本是留有余地，不會收全。近幾年，稅收征管力度在加大，應(yīng)收盡收的情況也越來越多。

　　該人士進(jìn)一步表示，在財政收入方面，各地會存在攀比，都希望看到更多的財政收入增長，這導(dǎo)致基層政府收入注水、虛增造假的現(xiàn)象。不過，當(dāng)前更加應(yīng)該杜絕出現(xiàn)“竭澤而漁”的現(xiàn)象，政府收稅太多，企業(yè)生產(chǎn)困境會加大。

　　數(shù)據(jù)含水分，在部分地區(qū)表現(xiàn)明顯。

　　如遼寧2015年一季度財政收入同比下降30%多，遼寧省財政廳直言，除了受經(jīng)濟(jì)形勢拖累，數(shù)據(jù)擠水分是導(dǎo)致財政大幅下滑的重要原因。

　　財政收入形勢嚴(yán)峻，是近幾年的常態(tài)。2016年全國預(yù)算報告，對于2016年財政收入增速的預(yù)期目標(biāo)僅為3%。而即便全國收入目標(biāo)已經(jīng)調(diào)低，2016年部分地方財政收入仍然持續(xù)負(fù)增長，更多中西部地區(qū)的財政資金要著重“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”。

　　在地方收支矛盾加劇情況下，如何彌補(bǔ)支出缺口，是地方面臨的實際問題，這也將影響減稅降費的成效。據(jù)中國財政科學(xué)研究院調(diào)研報告顯示，部分地方在取消行政事業(yè)性收費后，相應(yīng)開支轉(zhuǎn)由財政承擔(dān)，為了彌補(bǔ)支出缺口，又提高其他項目收費標(biāo)準(zhǔn)。