自去年5月1日以來，全面推開營改增試點順利推進并取得多重積極效應。但各地在推進改革過程中，依然存在少數(shù)納稅人稅法了解不夠深入、新稅制適應能力不強和改革紅利享受不夠充分等問題。為此，自2017年3月初起，國家稅務總局在全國范圍內(nèi)部署開展了營改增政策大輔導，著力解決政策落實“最后一公里”乃至“最后一公分”問題。

2個月過去了，營改增政策大輔導工作開展情況如何？納稅人遇到的問題是否得到有效解決？帶著這些問題，近日，記者跟隨國家稅務總局派出的8個督查組，分赴北京、江蘇和重慶等省區(qū)市稅務機關，實地跟蹤問效，了解輔導成效，感受政策實效。

嚴督細查：重點關注企業(yè)稅負問題

數(shù)據(jù)顯示，全面推開營改增試點以來，超過98%的試點納稅人實現(xiàn)了稅負的下降或持平，越來越多的納稅人享受到改革帶來的減稅紅利。但由于各種原因，仍有極少數(shù)納稅人存在不同程度的稅負上升。這些稅負上升的納稅人，是本輪營改增政策大輔導中重點幫助的對象，也是本次督查中需要特別關注的群體。

在整個督查過程中，督查組始終堅持把取得實效放在第一位，將大部分精力用于數(shù)據(jù)篩選、個案剖析和企業(yè)走訪中，與基層稅務人員廣泛座談。督查組將其稱為“不看廣告，只看療效”。

“我們只有‘精打細算’、精準督查，才能在有限的時間里，真正達到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的效果。”第四督查組組長、廣東省地稅局副巡視員魏少波說。

“你們企業(yè)現(xiàn)在的稅負下降了沒有？”“你更希望稅務機關采取什么方式進行政策輔導？”……每到一處，督查組都會向納稅人詢問這些問題。

督查組發(fā)現(xiàn)，納稅人對稅收法規(guī)不熟悉是造成稅負上升的一個重要原因。新疆九洲建設集團有限公司博湖縣分公司財務負責人馬蘭榮介紹道，該公司在營改增初期由于對營改增法規(guī)了解不深入，企業(yè)稅負曾一度上升。“國稅機關及時給我們提出了改進建議，幫助企業(yè)實現(xiàn)了稅負下降。”馬蘭榮說。

“要注意區(qū)分企業(yè)稅負上升的不同原因，從而采取更有針對性的輔導，才能幫助營改增納稅人消除掌握稅法的‘盲區(qū)’，走出錯用稅法的‘誤區(qū)’，規(guī)避與稅法不匹配的生產(chǎn)、經(jīng)營‘禁區(qū)’。”談到如何開展更有針對性的營改增政策大輔導時，第八督查組組長、國家稅務總局督察內(nèi)審司巡視員程軍說道。

為幫助納稅人更好地掌握稅收法規(guī)，各地稅務機關絞盡腦汁。

北京市國稅局采取輔導團隊“走出去”、典型企業(yè)“請進來”的辦法，在營改增政策大輔導期間，先后開展培訓115場，既給納稅人“發(fā)紅包”，也請納稅人來“領紅包”。

南京市國稅局根據(jù)納稅人對涉稅輔導需求的輕重緩急，采取“排序法”開展輔導。從稅收優(yōu)惠政策的享受、發(fā)票的使用及抵扣、特殊行業(yè)的辦稅流程到一般性稅收法規(guī)的宣傳，該局科學確定輔導重點和輔導順序，提升了輔導實效。

全面推開營改增試點初期，四大行業(yè)中稅負上升的納稅人比例是4%左右。經(jīng)過稅企雙方共同努力，目前這一比例已經(jīng)降到了1.5%左右，企業(yè)在全面推開營改增試點后稅負上升的狀況正在逐步得到解決。

擴大效益：盡顯營改增多重積極效應

營改增之所以被外界稱為“中國稅制的分水嶺”，是因為它除了帶來直接減稅效應之外，還在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，規(guī)范市場運行秩序等方面起著多重積極效應。

在本輪營改增政策大輔導過程中，各地稅務機關除了解決納稅人稅負上升的燃眉之急，同時注重提高企業(yè)對新稅制的適應性，幫助納稅人進一步優(yōu)化內(nèi)部管理流程、完善財務會計核算和調(diào)整投資經(jīng)營策略，健全從采購供應、內(nèi)部管理到市場營銷全鏈條的統(tǒng)籌，以更好地適應新稅制，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“不僅要通過營改增政策大輔導讓納稅人正確掌握稅收政策，更要幫助納稅人適應新稅制、享受新優(yōu)惠、促進新發(fā)展。”第二督查組組長、國家稅務總局貨物勞務稅司副巡視員張衛(wèi)表示，此次督查組除了看營改增的直接減稅效應外，更加注重了解營改增的外溢效應和長遠效應。

重慶市國稅局在對餐飲行業(yè)，尤其是火鍋行業(yè)的專項輔導中，積極引導納稅人健全財務制度，改善管理方式,為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、做大做強奠定了基礎。

記者在重慶有名的“火鍋一條街”了解到，截至目前，以枇杷園、鮮龍井和巴倒燙等品牌為代表的火鍋企業(yè)，在全面推開營改增試點后不僅稅負實現(xiàn)了整體下降，在轉(zhuǎn)型升級上也邁出了重要一步。

“剛開始有同行給我出主意，最好選擇申請做增值稅小規(guī)模納稅人，5%的營業(yè)稅稅率改為3%的增值稅征收率，從稅率上來看要更實惠些。”重慶南山枇杷園食為鮮火鍋店老板邱松告訴督查組。但是，經(jīng)過重慶市南岸區(qū)國稅局工作人員的培訓輔導，邱松最終選擇成為增值稅一般納稅人。“雖然稅率提高了，但只要財務制度規(guī)范，進項抵扣充足，反而更實惠，對企業(yè)長遠發(fā)展更有利。”

邱松的選擇最后得到了印證，不但享受到了更大的政策紅利，而且提振了他對企業(yè)未來發(fā)展的信心。“隨著營改增的深入推行，我們的稅負比小規(guī)模納稅人稅負更低了。我還準備再開幾家分店，擴大固定資產(chǎn)投資，使企業(yè)逐漸走上標準化、規(guī)模化發(fā)展道路，讓更多食客能夠品嘗到最正宗的重慶火鍋！”邱松邊說邊忙著招呼客人。

苦練內(nèi)功：鍛造精業(yè)敬業(yè)稅務鐵軍

記者跟隨督查組深入基層稅務機關了解情況時發(fā)現(xiàn)，多地稅務機關在開展營改增政策大輔導中積極發(fā)揮“首創(chuàng)”精神，著力提升基層一線稅務人員業(yè)務水平。

天津市國稅局自全面推開營改增試點以來，積極開展普遍學、重點學、深度學和隨時考、重點考、全面考的“三學三考”專題培訓活動，持續(xù)促進營改增業(yè)務能力的提升。一年來，共針對全市稅務人員培訓138期，受訓人員達9708人次。

督查中了解到，同樣采取“以考促學”方式的還有福建省泉州市地稅局，為做好全面推開營改增試點工作，該局針對營改增稅收政策、金稅三期窗口實務操作等內(nèi)容，積極開展大練兵、大比武活動，取得良好效果。

基層稅務人員還結(jié)合自身工作實際，提出了許多寶貴建議，督查組認真傾聽、仔細記錄。

“營改增成功的關鍵之一，就是多方面幫助納稅人盡快懂稅法、會操作。當前，建議針對一般的營改增業(yè)務知識、辦稅流程，可以選擇發(fā)放輔導手冊、制作稅收法規(guī)微信二維碼等手段，進一步提高輔導效率。”江蘇省常州市武進區(qū)國稅局一分局局長何春明建議。

國家行政學院教授許正中指出，稅務督查組的同志奔赴各地，真正做到了心想到、腳走到、眼看到、手抓到和事辦到，發(fā)現(xiàn)問題，更為解決問題，彰顯了稅務系統(tǒng)對確保全面推開營改增試點持續(xù)平穩(wěn)運行的決心，更展示了稅務人對廣大納稅人的深切情懷。

第三督查組組長、廣東省國稅局總會計師蔣余良表示，針對廣大納稅人和基層稅務人員提出的問題和建議，督查組將全面歸集，及時上報，為下一步完善政策、優(yōu)化管理、改進服務提供參考，促進全面推開營改增試點工作深入推進，讓廣大納稅人盡享政策紅利。（葉生成高晉琪孫斌文練陳佳賡田迎欣董澤斌冷文娟孫文勝李欣徐云翔王法坤楊麗李文賀艷程麗華采寫）