如何破解“干部能上不能下”的難題，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”，激勵干部干事創業，是新形勢下加強干部隊伍建設的重要課題。

　    自2015年以來，貴州省黔西南布依族苗族自治州國稅局黨組深入貫徹落實從嚴治黨要求，認真落實貴州省委、黔西南州委“四位一體”干部管理機制的工作部署，立足稅務機關實際，集成績效管理和數字人事關鍵要素，以“考實、管好、選準干部”為目標，實施工作目標管理、崗位責任細化、正向激勵保障、負向懲戒約束“四位一體”干部管理機制，線上線下融合，實現管人管事管黨建三結合，探索出一條稅務系統干部管理新路子。

 　   具體做法

　    組織目標與崗位職責“擺出來”，夯實“四位一體”干部管理機制的基礎。為打牢“四位一體”干部管理機制的基礎，黔西南州國稅局借助績效管理和開發“四位一體”干部管理軟件平臺之機，全面梳理工作目標和崗位職責，通過可視化立體圖文在系統平臺展示，確保組織目標方向明、部門職責承接順、干部身上責任清。

　    一是以關鍵績效指標為核心，科學設定組織工作目標。該局緊緊圍繞稅收現代化“六大體系”建設，按照抓住關鍵、突出導向、管用有效的原則，聚焦關鍵指標考評，將省國稅局、州委、州政府各項重點任務全覆蓋，構建績效指標體系。指標內容凸顯以大黨建為統領和全面從嚴治黨，突出地方特色，減少日常性工作考核，從工作完成的數量、進度、幅度、效率、質量等方面明確和細化指標標準，推動各項工作創先爭優。同時，制定組織績效、個人業績管理辦法和實施細則、考評規則，形成了“戰略—目標—執行—考評—改進”等組成的制度體系。

　    二是以集成的理念明崗責，建立科學的崗責體系。在“四位一體”干部管理平臺研發過程中，該局充分借鑒“集成”理念，整合現有績效管理系統和數字人事系統。通過平臺建設，把 目標、崗責、人員串聯起來，系統科學設置局內部門職責，以職責劃分崗責，以崗位明確人員，形成全局部門個人職責統一、環環相扣的三維崗責體系。通過科學、精準的指標劃分，將工作任務指標化，從時間、數量、質量等維度，細化績效指標的考評標準、考評分值、考評周期、考評方式、考評部門，做到數據可采集、可監控、可檢查。同時，通過將部門職能的合理細分，讓指標責任化，明晰工作流程，確保人人工作有目標、個個身上有責任，有效推動目標任務落實。

　    干部業績考核“實起來”，找準正向激勵保障與負向懲戒約束的關鍵。黔西南州國稅局充分運用大數據管理的思維，精準考核干部業績。以平時考核為核心內容，及時了解稅務人員德、能、勤、績、廉等方面的日常表現，重點考核稅務人員完成日常工作任務、階段性工作目標以及工作成效、遵守紀律等情況，并注重關鍵時刻的表現。通過稅務人員按日個人記實、按周自擬任務、按季領導評鑒、按年公認評價、年終加減分等流程，將生成的數據記入個人成長賬戶，形成干部業績數據清單，為激勵與懲戒提供依據。干部干多干少、干好干壞，不再是憑印象和經驗，而是有數據統計、對比，用數據說話，最終形成能者上、庸者下、劣者汰的干事創業環境和良好用人導向。

 　   考評結果運用“嚴起來”，營造憑實績說話靠本事吃飯的良好氛圍。黔西南州國稅局先后制定《黔西南州國稅系統“四位一體”干部管理軟件晾曬平臺實施細則》《黔西南州國稅系統機關個人業績考評實施細則》，構建起正向激勵保障與負向懲戒約束相統一的業績考評結果運用機制。

　    一是對“優秀者”開展各類正向激勵。首先，選拔任用激勵干部。自2015年以來，全系統共提拔科級干部28人，其中2016年8月提拔正科級干部14人，有4名基層干部因業績突出被選拔到州局機關科室及各縣（市、區）局擔任主要負責人。其次，榮譽表彰激勵干部。2015年優秀公務員14名，都是從業績考核優秀的人員中產生；2016年表彰的20名優秀共產黨員也是從業績優秀的人員中產生；2017年6名“我是黨員向我看齊”標兵人選從業績突出的優秀黨員干部中產生。再次，績效獎勵激勵干部。在兌現年度目標績效獎勵時，將部分獎勵按照個人業績考核得分情況實行二次分配，將個人績效與年終績效獎勵掛鉤。最后，人文關懷激勵干部。堅持以人為本，將嚴管與善待結合起來，著眼于促進干部的全面發展。實施“健康國稅”工程，為干部職工健康生活、快樂工作創造條件。

　    二是對“后進者”開展各類負向懲戒。首先，實施談話提醒。重點對當年組織績效考核中排名末位的部門主要負責人，當年個人業績考評成績低于全局個人績效平均分2分的干部實施談話提醒，通過誡勉談話等方式進行整治。其次，實施干部問責。對履行職責不到位、違反黨紀政紀、存在“四風”問題等情形的干部嚴肅問責。自2015年以來，共問責處理不作為、亂作為、緩作為的干部5人。最后，實施干部召回。自2015年以來，全系統共召回9名干部，其中縣局局長1人、副局長1人、州局副科長1人。召回鍛煉后5人重新上崗，1人轉崗，2人待崗，1人撤職，1名副科長在召回管理后因成效突出被提拔為科長。通過公開曝光、扣發津貼、調整崗位等方式強化懲戒，形成憑實績說話、靠本事吃飯的硬要求。

　    主要特點

　    自2015年實施“四位一體”干部管理機制以來，黔西南州國稅局運用該機制把績效管理系統與數字人事系統結合起來集成推進，初步形成完整的干部管理體系，具有鮮明的行業特征：

　    注重集成，打造閉環式完整的干部管理鏈條。堅持以集成的力量來推進“四位一體”干部管理機制， 耦合績效管理和數字人事兩大系統中的關鍵要素，與“四位一體”干部管理機制融合創新，打造“績效管理系統定目標、平臺展示明崗責、數字人事系統管考核、激勵保障和懲戒約束憑數據”的完整工作鏈條，形成管理全面、標準嚴格、責任分明的制度籠子。

 　   持續創新，構建全方位的干部觀察維度。“堅持在創新中求發展，用發展促改革”的思維模式，通過反復實踐和研討，不斷優化“四位一體”軟件功能設計，提升考核結果質效，改變以往多系統運行、考核結果不一、數據統計不全等難題。在具體操作中，依托“四位一體”信息化支撐平臺，在組織績效、個人業績評價數據之外，還實行工作業績“網上晾曬”，通過干部信息數字化、可視化處理，以列表對比的方式展現，對干部工作目標完成情況和履職盡責情況進行觀察評價，讓領導在日常了解干部、選人用人等方面得到全方位的數據參考。

　    凸顯公平，形成用數據評價干部新格局。該局將信息化現代元素融入“四位一體”干部管理機制當中，以大數據為手段，以解決干部管理工作中遇到的問題為突破口，研發獨具特色的黔西南州國稅局系統“四位一體”干部管理信息化平臺。該平臺推廣運用后，實現了“數據鐵籠”與“制度鐵籠”相結合，線上與線下相結合。無論正向激勵還是負向懲戒，只要調出“四位一體”干部管理軟件統計數據，形成數據清單，就可根據相關規定進行正向激勵或負向懲戒，讓被懲戒約束的干部心服口服，真正形成“用數據說話、憑數據決策、以數據服人 ”的大數據從嚴管理干部新模式。

　    取得成效

 　   機制活則全盤活。黔西南州國稅局系統自推行“四位一體”干部管理機制以來，全系統工作目標明確，大家在你追我趕、向先進看齊的良好競爭氛圍中抓好各項工作，廣大國稅人員責任感和緊迫感不斷增強，作風明顯轉變。

　    進一步釋放制度機制活力。制度的生命在于執行。通過推行“四位一體”干部管理機制，開展工作晾曬、評價工作業績、制定激勵措施、強化結果運用等方式，旗幟鮮明地激勵敢于擔當、善于作為的干部，從嚴懲戒不作為、亂作為的干部，讓有為者有平臺、無為者受約束，初步形成人人想干事、人人爭干事、人人能干事的工作格局，為干部干事創業注入了源頭活水。

　    進一步破解干部管理難題。“在崗不作為，履職不擔當”是長期以來困擾干部工作的痼癥頑疾。“四位一體”干部管理機制直面少數干部動力不強、活力不足、壓力不夠等問題，以推動干部能上能下為重點，劍指“不想為、不敢為、不愿為”等現象，精準號脈、因病施藥，讓愿干事、會干事、干成事者脫穎而出，并受到嘉獎和晉升；讓慢作為、不作為、亂作為者浮出水面，并受到懲戒，推動了全州國稅局系統各項工作的落實。

 　   進一步凝聚強大發展力量。黔西南州國稅局系統通過實施“四位一體”干部管理機制從嚴管理干部，把嚴管干部的成效轉化成推動全系統全面從嚴治黨、推進稅收現代化的內生動力，確保了上級工作要求和本級工作目標的全面實現。2016年，黔西南州國稅局在全省國稅局系統10個考核單位績效考評中名列第二位，獲得特等獎。“我是黨員 向我看齊”黨建活動獲得全省國稅局系統創新優秀獎，該項工作先后得到了國家稅務總局領導、貴州省國稅局局長盧自強肯定性批示，并在全省國稅局系統推廣。