汽車消費(fèi)稅減征究竟花落誰家
《中國稅務(wù)報(bào)》
　　對(duì)環(huán)保型小汽車消費(fèi)稅減征一事，我國一些汽車知名生產(chǎn)企業(yè)均對(duì)此持慎重態(tài)度。記得去年底
記者在本報(bào)一篇題為《汽車消費(fèi)稅減征能否為車市升溫》的文章發(fā)表后，上海通用汽車有限公司公
關(guān)部有關(guān)負(fù)責(zé)人專門把電話追到記者家里，為的是向記者說明汽車生產(chǎn)企業(yè)的困難，突出強(qiáng)調(diào)消費(fèi)
稅減征與消費(fèi)者期待的汽車降價(jià)沒有實(shí)質(zhì)性關(guān)系。
　　環(huán)保型小汽車減征消費(fèi)稅的由來
　�。玻埃埃澳辏对拢保溉眨�(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于對(duì)低污染排放小汽車減征消費(fèi)稅
的通知》（財(cái)稅［２０００］２６號(hào)），提出在國家主管部門審驗(yàn)合格后，對(duì)符合歐洲Ⅱ號(hào)排放標(biāo)
準(zhǔn)的低污染排放小汽車一律減征３０％的消費(fèi)稅。
　　稅務(wù)部門的有關(guān)人員告訴記者，由于這項(xiàng)政策的實(shí)施涉及國家汽車行業(yè)主管部門和環(huán)保部門等
多個(gè)環(huán)節(jié)（如汽車樣品檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性檢驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定等工作），因此直到一年以后這項(xiàng)
政策的實(shí)施細(xì)則才得以面世。２００１年８月１５日，國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和國家
環(huán)境保護(hù)總局四部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于低污染排放小汽車減征消費(fèi)稅實(shí)施產(chǎn)品檢驗(yàn)及生產(chǎn)一致性
審查管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)［２００１］８２１號(hào)），正式向各汽車生產(chǎn)企業(yè)公布了環(huán)保型小汽
車減征３０％消費(fèi)稅的申請(qǐng)報(bào)批程序。
　　為什么國家要對(duì)環(huán)保型小汽車給予稅收優(yōu)惠呢？據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士透露，縱觀當(dāng)今世界的汽車發(fā)
展方向，追求低污染和低耗能是兩個(gè)最為基本的特征，一些發(fā)達(dá)國家為此還出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠
政策（如低排量汽車可以享受較低消費(fèi)稅等），力圖用稅收杠桿來調(diào)控汽車工業(yè)的健康發(fā)展，均收
到了良好效果。我國汽車工業(yè)起步雖然不是很晚，但由于多種原因仍與發(fā)達(dá)國家存在著一定差距，
特別是在汽車的污染排放和能量消耗方面，與發(fā)達(dá)國家的距離更大。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國低
污染排放小汽車的生產(chǎn)和銷售，國家有關(guān)部門決定利用稅收政策推進(jìn)我國汽車工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品
結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)低污染排放小汽車減征３０％消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策就是在這個(gè)大背景下出臺(tái)的。財(cái)政
部在給國務(wù)院的報(bào)告中就曾指出，考慮到今后燃油稅開征能對(duì)生產(chǎn)使用低耗能小汽車發(fā)揮重要調(diào)控
作用，因此這次消費(fèi)稅的減征將重點(diǎn)鼓勵(lì)低污染排放小汽車的生產(chǎn)使用。
　�。矗穫�(gè)車型率先拿到減稅許可
　�。玻埃埃蹦甑缀停玻埃埃材瓿酰�(jīng)國家認(rèn)定的檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)和稅務(wù)部門實(shí)地考察認(rèn)定，財(cái)政部
和國家稅務(wù)總局分兩批向全社會(huì)公布了４７個(gè)享受減征３０％消費(fèi)稅的小汽車型號(hào)名單。在這４７
個(gè)型號(hào)小汽車中，來自上海通用汽車有限公司的有１７個(gè)（別克系列１１個(gè)，賽歐系列６個(gè)）；來
自上海大眾汽車有限公司的有１１個(gè)（桑塔納系列７個(gè)，帕薩特系列４個(gè)）；來自湖北神龍汽車有
限公司的有１９個(gè)（均為神龍富康系列）。
　　記者從有關(guān)部門了解到，２００１年８月減征消費(fèi)稅的申報(bào)辦法下達(dá)后，上海通用、上海大眾
和神龍富康３家汽車生產(chǎn)企業(yè)即在第一時(shí)間向主管部門提出了減稅申請(qǐng)，經(jīng)過國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅
務(wù)總局和國家環(huán)�？偩纸M織有關(guān)專家共同審定，最后確定了４７個(gè)享受消費(fèi)稅減征的小汽車型號(hào)。
根據(jù)政策規(guī)定，這些小汽車從被批準(zhǔn)的減稅起始日期開始（有的車型減稅日期上溯到２０００年１
月１日）即可享受減征優(yōu)惠，應(yīng)減征的消費(fèi)稅企業(yè)既可以辦理退稅，也可以在今后應(yīng)繳的消費(fèi)稅中
予以抵減。
　　據(jù)一些專家測算，減征消費(fèi)稅對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)的好處是顯而易見的，尤其是一些奧迪、別克系
列等高檔汽車受惠更大。以目前市場上售價(jià)３０萬元左右的高檔小汽車（排量高于２２升）為例
，其消費(fèi)稅稅率為８％，繳納的消費(fèi)稅就有２４萬元，按３０％的消費(fèi)稅減征政策，每輛車可少
繳消費(fèi)稅７２００元；如果是４０萬元左右的高檔車，則減征的消費(fèi)稅就有近萬元。中低檔小轎車
獲得的優(yōu)惠雖然要小一些，如一輛售價(jià)為１０萬元左右的小汽車，僅有１５００元左右的減稅優(yōu)惠
；２０萬元左右的小汽車，有近２０００元的減稅優(yōu)惠，但累積起來也是一個(gè)不小的數(shù)字（５萬輛
車就幾乎是１億元的稅收優(yōu)惠）。
　　一位汽車專家告訴記者，隨著近幾年我國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，即使國家不對(duì)環(huán)保型小汽車給
予稅收優(yōu)惠，汽車生產(chǎn)廠也要在這方面加大投資。一般說來，目前在汽車上安裝一套符合歐洲Ⅱ號(hào)
排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)備需投資千元左右，中低檔小汽車減征的消費(fèi)稅雖然不多，但仍大于企業(yè)安裝環(huán)
保設(shè)備的投資，也就相當(dāng)于國家拿錢給汽車生產(chǎn)企業(yè)搞了技術(shù)更新改造，企業(yè)當(dāng)然愿意了。這位專
家保守地估計(jì)，這次首次得到減稅優(yōu)惠的４７個(gè)型號(hào)小汽車在２０００年～２００１年兩年內(nèi)合計(jì)
減稅金額可能高達(dá)數(shù)十億元人民幣。
　　首批減稅名單沒有一汽大眾
　　細(xì)心的讀者可能發(fā)現(xiàn)，在首批獲得減稅申請(qǐng)的４７個(gè)型號(hào)小汽車中，號(hào)稱我國三大汽車生產(chǎn)廠
之一的一汽大眾卻不在其中。除一汽大眾外，廣州本田、天津夏利、長安鈴木等汽車生產(chǎn)企業(yè)也沒
能進(jìn)入首批減征消費(fèi)稅大名單。
　�。玻埃埃蹦辏保苍掠浾咴谝黄瘓F(tuán)財(cái)務(wù)部稅政科采訪時(shí)，曾專門就汽車消費(fèi)稅減征事宜打聽一
汽大眾的工作進(jìn)程。據(jù)一汽集團(tuán)稅政科有關(guān)負(fù)責(zé)人講，一汽大眾對(duì)消費(fèi)稅減征一事也很重視，因?yàn)?br>其旗下的奧迪和捷達(dá)及最新出產(chǎn)的寶來系列小汽車均符合此次減征消費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn)，另外一汽轎車生產(chǎn)
的紅旗系列小汽車也在減稅優(yōu)惠范圍之內(nèi)。他們?cè)?jīng)做過測算，僅捷達(dá)系列小汽車一年減征的消費(fèi)
稅就高達(dá)兩億元左右。但由于減征消費(fèi)稅需要辦理一定手續(xù)，所以目前只能說這項(xiàng)工作正在進(jìn)行中
，至于什么時(shí)間能拿到批復(fù)還說不清楚。
　　記者注意到，在今年初各汽車生產(chǎn)企業(yè)開展的新一輪汽車降價(jià)大潮中，惟有一汽大眾、上海大
眾按兵不動(dòng)，前者只是拿出了一款老車捷達(dá)ＣＩ做做樣子，后者干脆就說絕不降價(jià)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)
為，由于一汽大眾生產(chǎn)的奧迪系列小汽車始終處于暢銷狀態(tài)，在一些地方拿現(xiàn)車甚至要多加上萬元
錢，捷達(dá)系列小汽車也以良好性能銷售情況一直看好，所以一汽大眾可能根本就看不上減征消費(fèi)稅
這點(diǎn)小錢，也許就無暇顧及辦理減稅事宜了。當(dāng)記者把這一觀點(diǎn)告訴給一汽集團(tuán)稅政科有關(guān)負(fù)責(zé)人
時(shí)，這位負(fù)責(zé)人表示，一汽大眾辦理減稅手續(xù)的快慢不會(huì)影響企業(yè)實(shí)際得到的退稅數(shù)額，不管手續(xù)
辦得如何，最終結(jié)果還是要看有多少車型符合消費(fèi)稅減征的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上一汽大眾對(duì)這件事十分重
視，因?yàn)樗粌H會(huì)給企業(yè)帶來一筆額外資金，而且會(huì)提高產(chǎn)品的信譽(yù)，相信不久他們就會(huì)拿到稅務(wù)
部門的減稅批復(fù)。
　　廣州、天津等地國稅部門提供的信息表明，廣州本田、天津夏利、長安鈴木等企業(yè)也都提出減
征消費(fèi)稅的車型申請(qǐng)，其生產(chǎn)一致性檢查工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。實(shí)際上，對(duì)環(huán)保型小汽車減征
３０％消費(fèi)稅這塊不大不小的蛋糕，沒有一家汽車生產(chǎn)企業(yè)愿意放棄。
　　減征消費(fèi)稅為何不惠及消費(fèi)者
　　雖然一些購車族對(duì)這次消費(fèi)稅減征能帶來汽車降價(jià)抱有一定希望，甚至盤算著生產(chǎn)企業(yè)是否能
把減征的消費(fèi)稅都讓利給消費(fèi)者，但事實(shí)卻恰恰相反，不僅一些專家對(duì)此給出的回答是否定的，而
且一些汽車生產(chǎn)企業(yè)也紛紛否認(rèn)汽車降價(jià)與消費(fèi)稅減征有關(guān)。
　　根據(jù)《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定，消費(fèi)稅征收的對(duì)象是“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工
和進(jìn)口本條例規(guī)定的消費(fèi)品的單位和個(gè)人”，因此汽車消費(fèi)稅是由汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車企業(yè)向
稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納，而不是由汽車購買者繳納（雖然最終還是消費(fèi)者負(fù)擔(dān)）。
　　國家稅務(wù)總局科研所石堅(jiān)研究員認(rèn)為，消費(fèi)稅既然是由汽車生產(chǎn)企業(yè)繳納，國家退還給企業(yè)的
稅款自然也就由企業(yè)決定使用方向，因此企業(yè)得到的退稅讓不讓利給消費(fèi)者、讓多少給消費(fèi)者完全
取決于廠家的態(tài)度，也就是說廠家如果不把這筆錢拿出來，消費(fèi)者也說不出什么。而從目前情況看
，在中國加入ＷＴＯ后剛剛經(jīng)歷了降價(jià)陣痛的國內(nèi)汽車廠家恐怕很難痛快地把這筆錢掏出來。
　　從另外一個(gè)方面看，即便是汽車生產(chǎn)企業(yè)愿意讓利，消費(fèi)者所能得到的實(shí)惠也不是很多。目前
國產(chǎn)汽車消費(fèi)稅率２２升以上為８％，２２升～１升為５％，１升以下的為３％。這次４７個(gè)
減征消費(fèi)稅的環(huán)保型小汽車排量都在２２升以下，消費(fèi)稅稅率適用５％。一輛市場上售價(jià)為１５
萬元左右的環(huán)保型小汽車，繳納的消費(fèi)稅大約７５００元，減征３０％消費(fèi)稅后少繳的稅款只有２
２５０元。而從目前車市銷售情況看，幾千元的價(jià)格調(diào)整消費(fèi)者根本就看不上眼，即便把減征的這
塊消費(fèi)稅全部讓利給消費(fèi)者，消費(fèi)者也得不到多大實(shí)惠。石堅(jiān)說：“其實(shí)減征消費(fèi)稅對(duì)消費(fèi)者雖然
影響不大，但對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)卻有很大影響，企業(yè)汽車產(chǎn)量越高，獲利就越多，因此各汽車生產(chǎn)廠
申請(qǐng)減稅的積極性都很高。這一政策更大的意義在于促進(jìn)廠家加快環(huán)保汽車的技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)，提
升我國汽車工業(yè)的整體發(fā)展水平�！�
　　上海通用等汽車生產(chǎn)企業(yè)也向記者表示，從國家這次對(duì)環(huán)保型小汽車減征消費(fèi)稅的本意看，也
是旨在促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保化進(jìn)程，并沒有多少人們想像中的降價(jià)因素，稅務(wù)部門在下達(dá)給廠
家的消費(fèi)稅減征批復(fù)中也希望這筆錢最好能用在汽車排放設(shè)備的更新改造方面。至于人們盼望中的
車價(jià)下調(diào)，關(guān)鍵還在于汽車整體生產(chǎn)成本的下降，而不能靠單純的消費(fèi)稅減征拉動(dòng)。