國家稅務總局關于在全國稅務系統進一步推行崗位責任制的意見
2002年2月25日 　國稅發[2002]18號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學校：
　　為了適應新形勢發展和稅制改革、征管改革、人事制度改革的需要，努力早就一只“整治過硬
，業務熟練、作風優良”的稅務干部隊伍，開創兩個文明建設的新局面，確保各項稅收任務的圓滿
完成，國家稅務總局決定在全國稅務系統進一步推行崗位責任制。具體意見如下：
　　一、指導思想和原則
　　以黨的十五大精神和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，堅持依法治稅，從嚴治隊的
治稅思想，進一步推行和完善崗位責任制，把各級稅務機關和基層建設成為辦事高效、運轉協調、
行為規范、執法嚴明、服務優質、廉潔勤政、秩序優良的戰斗集體。
　　推行崗位責任制要遵循以下基本原則：
　　（一）堅持“兩手抓”的原則。各級稅務機關要牢固樹立“兩手抓，兩手都要硬”的思想，堅
持“一崗兩責”堅持抓好收入工作和加強精神文明建設的有機統一，堅持標本兼治，使政治工作和
業務工作相互滲透，互相促進，共同提高，確保推行崗位責任制工作的正確方向。
　　（二）堅持依法行政的原則。各級稅務機關和各類稅務人員必須牢固樹立依法行政的觀念，在
稅收行政和稅收征收工作中以法制、公平、文明、效率為準則，做到按法律法規辦事，按制度辦事
，按程序辦事，杜絕隨意性和盲目性。
　　（三）堅持以人為本的原則。稅務干部是搞好稅收工作的決定力量。各級稅務機關要從實際出
發，加強思想教育，強化業務培訓，不斷提高干部隊伍政治業務素質。在加強干部隊伍建設中，既
要嚴格管理，從嚴治隊，又要關心愛護干部職工，切實幫助解決他們在工作、生活中的問題，充分
調動廣大稅務干部的工作積極性。
　　（四）堅持分級管理的原則。推行崗位責任制要按照分級管理的原則，一級抓一級，一級考一
級，一級對一級負責。各級稅務機關和人員要各司其職，各負其責，嚴禁越權，違規辦事，養成令
行禁止，政令暢通，上下協調，秩序良好的工作作風。
　　（五）堅持以考促管的原則。考核是促進崗位責任制落實，加強干部隊伍管理的重要手段。各
級稅務機關要結合實際，采取科學有效的考核形式和獎懲辦法，認真實施考核和獎懲。考核要考出
實績，獎懲要拉開檔次，不搞平均主義。通過考核和獎懲，全面落實崗位責任制，進一步加強干部
隊伍管理。
　　（六）堅持實事求是的原則。各級稅務機關要從本地區、本部門的實際出發，加強調查研究，
積極探索推行崗位責任制的有效途徑。在推行崗位責任制的過程中，要注重內容和形式的統一，做
到簡便易行，注重實效，力戒形式主義。
　　二、基本內容
　　推行崗位責任制，就是通過明確職責范圍、落實崗位責任，建立良好工作秩序，
提高辦事效率。其基本內容是：
　　（一）科學設置崗位。要嚴格按照稅務機構設置與編制方案的要求，本著精干、
高效、協調的原則，根據實際工作需要，合理設置崗位，明確各個崗位的工作范圍和主要任務，使
每個崗位的工作量飽滿，崗位與崗位之間的工作任務相互銜接，促進征管改革的深入，徹底解決疏
于管理的問題。
　　（二）明確崗位職責。要按照單位、部門、崗位的工作范圍，結合各個崗位的工作量和工作難
度，具體制定各崗位工作人員的職責，明確工作權限，做到不重不漏，職責清晰，責權分明，確保
每個崗位的稅務干部能夠順利履行職責。崗位職責包括共同職責和工作職責。共同職責是指社會公
德、職業道德、廉潔勤政、稅容風紀等每個崗位的工作人員都必須履行的職責。工作職責是指完成
本崗位工作任務所必須履行的職責。各級稅務機關要按照上述要求制定職責范圍和科學嚴密、簡便
易行、責任明確的工作程序，使各個崗位、崗位之間工作規范、運轉協調。
　　（三）確定工作目標。要根據各崗位的工作范圍和職責，從德、能、勤、績等方面確定每個崗
位的工作目標。德是指立場堅定，政治過硬；能是指業務熟練，勝任工作；勤是指工作態度和精神
面貌；績是指工作質量和工作效率。制定的目標要具有先進型、可行性，既有利于各項稅收任務的
圓滿完成，又利于發揮稅務干部的潛能，創造性地開展工作。制定崗位工作目標要充分考慮本地區
、本部門稅收管理地實際水平，做到符合實際，切實可行。各項目標要易于監控、考核、能夠比較
真實、客觀地反映稅務干部地工作成效。要根據工作任務的變化，及時對工作目標進行修訂、補充
和完善，使每個崗位的工作人員在不同時期都有其工作標準和奮斗方向。
　　（四）實行競爭上崗。要根據各個崗位的職責和目標，分別制定不同崗位的任職條件，推行全
員競爭上崗制度。對領導崗位，要大力推行竟聘上崗，通過民主推薦、考試考核、公開答辯、組織
任命等程序，把年富力強、德才兼備的稅務干部選拔到領導崗位；對各崗位工作人員實行考試上崗
，對考試合格、技能達標的人員，根據其考試成績和業務特長安排崗位，對考試不合格、技能不達
標的實行代崗培訓，經培訓考試合格后才能上崗。要積極推行雙向選擇和末位淘汰制度，逐步建立
能上能下、優勝劣汰，充滿生機和活力的激勵競爭機制。
　　（五）嚴格責任追究。要建立崗位責任追究和連帶責任追究制度，對違反崗位責任制的行為分
別作出明確、具體的處理規定。要定期檢查各崗位工作人員履行職責、完成責任工作目標的情況，
對不能履行職責、失職、瀆職或出現嚴重違法違紀問題的，除按規定追究直接責任人的責任外，還
要追究主管領導的連帶責任。
　　三、保障措施
　　（一）健全制度，規范管理。規章制度是規范管理、確保稅務干部認真履行職責的重要措施。
各級稅務機關要緊緊圍繞推行崗位責任制，建立健全崗位職責、政治建設、業務建設、執法執紀、
征收管理、工作流程、檢查監督、責任追究等規章制度。規章制度的建立和完善要堅持效能的原則
，不求多，但求精，確保制定的制度科學有效，使其真正成為各級稅務機關和廣大干部職工的行為
規范，形成制度管人、制度管事的良好環境，把推行崗位責任制作為實施規范化管理的制度保障。

　　（二）加強監督，強化指導。各級稅務機關要按照檢查、反饋、追究三個環節實施監督。通過
明查暗訪、自查自咎、民主評議、聘請義務監督員、設立舉報箱和舉報電話、召開納稅業戶座談會
、發放征求意見書等措施，對稅務干部履行職責情況進行檢查監督。在實施監督的過程中發現問題
要及時進行反饋，并責成存在問題的單位和個人認真查找原因，限期糾正；對存在問題嚴重的單位
和個人要嚴格按照上級和本單位的有關規定進行處理，不做姑息遷就。
　　（三）嚴格考核，兌現獎懲。各級稅務機關要按照推行崗位責任制的基本內容和要求，制定百
分制或千分制考核標準，其中包括共同職責考核標準和工作職責考核標準，并對共同職責和工作職
責的具體內容分別量化確定分值。要積極探索科學有效的考核辦法，堅持日常考核與定期考核相結
合，定量考核與定性考核相結合，人工考核和計算機考核相結合，領導考評與群眾測評相結合，實
行以責定分，按分記獎。要建立健全考核獎懲機制，定期組織考核，并作為干部晉升、評先創優、
立功受獎的主要依據；對不愿學習、不思進取、不負責任的要進行批評教育、警示誡免；對不勝任
本職工作的要待崗培訓或調離崗位；對失職、瀆職的要按有關規定給予黨紀、政紀處分，并實行廉
政一票否決。通過考核和獎懲，真正做到獎勤罰懶，獎憂罰劣，充分調動各級稅務機關和廣大干部
職工落實崗位責任制的積極性。
　　四、工作要求
　　各級稅務機關要把稅務機構改革和推行崗位責任制緊密結合起來，采取有效措施，積極穩妥、
扎扎實實地做好工作。
　　（一）提高認識，加強領導。推行崗位責任制對加強稅務機關和干部隊伍建設，
促進各項工作地規范化，進一步調動廣大稅務干部積極性具有重要意義。各級稅務機關必須提高認
識，統一思想，要把推行崗位責任制作為“兩個文明”建設的重要內容，列入重要議事日程，成立
由局領導人任主任、各職能部門負責人為成員的崗位責任制考核評審委員會，確定辦事機構，具體
負責推行崗位責任制的計劃、組織、協調、檢查、考核、獎懲等工作。要堅持不懈地做好思想政治
工作，統一廣大干部的思想認識，充分調動其主動參與的積極性，確保推行崗位責任制工作的健康
發展。總局、省級稅務機關要以身作則，積極推行和實施崗位責任制，為基層稅務機關作出表率。

　　（二）深入調查，制定方案。各地要按照總局關于機構改革和推行崗位責任制工作的要求，深
入實際，調查研究，認真總結回顧今年來加強隊伍建設、搞好稅收管理的經驗和教訓，有針對性地
制定符合本系統、本機關工作實際地具體實施方案，對推行崗位責任制的內容、方法、步驟、考核
標準、考核周期、考核辦法等作出明確規定。在推行過程中，各地可以因地制宜，繼續堅持已有的
成功做法，不求形式的統一，提倡“百花齊放”，但務求職責明確，考核嚴謹，獎懲分明，使稅收
管理再上新水平。要抓住機構改革、重新“三定”的有利時機，認真推行崗位責任制。各省稅務系
統及省局機關自身的具體實施方案，在機構改革到位后，抓緊研究制定，于年底前上報總局人事司
備案。
　　（三）周密組織，穩步實施。推行崗位責任制是一項復雜的系統工程，必須精心組織，縝密規
劃，有組織、有步驟地組織實施。各地要結合機構改革，從新定位，制定職位說明書，采取競爭上
崗等辦法，擇優確定各崗工作人員，明確崗位職責和工作目標。在推行崗位責任制過程中，要采取
先行試點，取得經驗，在逐步推行地方法，穩步推行；要深入調查研究，廣泛聽取各方面尤其是基
層稅務干部地意見和建議，及時發現和解決工作中存在的矛盾和問題，創造性地開展工作；要加強
督促檢查，嚴格考核，確保各個階段工作任務的實現，使推行崗位責任制工作扎扎實實，富有成效
。
　　（四）及時總結，不斷提高。各地要及時總結推行崗位責任制的經驗，注意發現、培養和樹立
典型，采取多種形式進行推廣，做到抓點帶面，共同提高。總局將采用抽查、互查、普查等方式，
加大崗位責任制的考核力度，以確保工作的順利推行和持久發展，適時召開全國或部分省市的經驗
交流會、座談會、研討會，推動整個工作的深入開展。