歐盟大力推進稅收信息化

近日，歐盟委員會發表報告指出，稅收征管無紙化改革將有效打擊稅
收欺詐等犯罪活動，并有助于提高各國政府部門的管理效率，降低企
業的納稅成本。
稅收征管無紙化改革是歐盟委員會此前提出的“２００７年關稅
改革”和“２００７年財政改革”兩項計劃中的重要內容，歐盟將分
別為這兩項計劃提供１．３３億歐元和５６００萬歐元的財政支持，
主要用于加快稅收征管電子化進程，提高歐盟成員國稅務部門間的信
息交換能力，同時完善和推進正在建設的增值稅和消費稅電子信息交
換和控制系統，并加強各國的合作。
完成增值稅檢查需４０年
１９９３年１月，歐盟統一市場建成后，原來建立在各國邊界基
礎上的海關控制系統停止使用，新的增值稅和消費稅控制系統引入到
歐盟內部貿易中。由于處在新舊系統過渡階段，新系統尚未完善，各
國的情況又各不相同，從而造成歐盟稅收管理效率非常低下。
據統計，現在歐盟各成員國每年的增值稅納稅申報有上億份之
多，而這些申報大部分使用傳統的紙質申報方式，從而給稅務管理部
門造成極大負擔。另外，目前歐盟有３萬名官員從事稅務檢查工作，
按現在的工作速度計算，要完成對歐盟２４００萬增值稅納稅人的檢
查需要４０年時間。
另外，在歐洲統一市場內，由于各國情況和稅收規定不同，也給
管理者帶來許多麻煩，影響了效率。如發票管理，現在各國的發票管
理規則主要從原來的增值稅管理規則演變而來，各國的規定差異很
大；在發票形式上，目前一些國家已使用了電子發票，但一些國家仍
用紙質發票，也有的國家兩種發票并用，這樣，稅務管理部門為了對
交易進行控制，就必須熟悉各國的相關規定，并用兩套系統分別管理
電子發票和紙質發票，這種混亂的情況既使各國的管理效率大大降
低，也給犯罪分子逃稅騙稅提供了可乘之機。
煙酒業一年逃稅４８億
按照歐盟新的增值稅管理方法，在歐盟內部，增值稅由零售商繳
納，當商品從一個成員國流通到另一成員國時，發貨方在所在國免繳
增值稅，這樣，商品跨國流通時非常容易引起逃稅騙稅。據歐盟委員
會２０００年２月的一份報告，犯罪分子正是看準了歐盟增值稅系統
尚未完善、處于過渡期這一“有利時機”，瘋狂逃稅騙稅。嚴重的增
值稅逃騙稅案越來越多，數量不斷增長。一位歐盟官員說，“新發現
的逃騙稅案就像比賽似的增長”，給各國財政帶來不小損失。
在消費稅領域，逃稅現象也非常嚴重，尤其是煙稅和酒稅。根據
歐盟的一份資料，１９９６年各成員國消費稅總收入折合為２３４０
億歐元，但煙酒兩項消費品的逃稅額估計就達４８億歐元，占消費稅
總收入的２％以上。對此，歐盟稅收和內部市場委員布魯克斯坦說：
“逃稅嚴重影響了各國的財政利益，扭曲了內部市場的正常交易，各
國必須嚴肅對待。”
瘋狂的偷逃稅和管理的低效率給歐盟各國的稅收管理提出了嚴峻
挑戰，采用現代信息技術提高稅收管理水平已是迫在眉睫。
稅收征管最終走向無紙化
按照歐盟委員會提出的“２００７年關稅改革”和“２００７年
財政改革”兩項建議，歐盟將充分利用現代信息技術帶來的好處，加
強稅收征管，最終實現稅收征管無紙化。
在增值稅管理方面，目前歐盟已建起了增值稅信息交換系統。各
國稅務部門都建立了電子數據庫，其中的數據包括公司的名稱、地
址、登記時間等一般信息，公司增值稅鑒定號碼及有效期，公司的全
部納稅記錄及其他信息。以各國稅務機構建立的數據庫為基礎，歐盟
委員會建立了覆蓋全歐的增值稅信息交換系統（ＶＩＥＳ），各成員
國用戶能通過該系統及時交換信息，訪問其他歐盟國家的增值稅管理
數據庫。任何歐盟公司如果想詢問某個增值稅號碼是否有效，可以立
即通過其所在國的增值稅管理系統得到答案。歐盟和各國稅務管理部
門則能通過這一系統有效地監控納稅人的全部交易，及時發現并處理
各種違規行為。
在消費稅管理方面，去年１１月，歐盟理事會決定從今年起開始
建立消費稅電子控制系統。這個系統建成后將與每個成員國的中心服
務系統聯接，而歐盟境內各企業的網站也通過各國的中心服務系統與
這個系統相聯。這樣就能建立起一張覆蓋全歐盟的稅收監控網絡。歐
盟委員會預計，該系統最終建成需要５年時間，歐盟將為此投資３５
００萬歐元，各成員國投資５００萬～１２００萬歐元，大公司投資
１４萬歐元。其全部的建設和運行費用將不超過４億歐元。
歐盟委員會在建議中說，要在技術上不斷完善現有系統，有效使
用系統內的各種稅收信息，加強電腦審計和電子監控。如從增值稅信
息交換系統的數據中分析、發現并確定哪些公司或個人的資料存在問
題，需要對其進行重點審計，以堵塞逃稅漏洞。另外，電子化管理將
逐步延伸到直接稅領域，最終實現稅收征管無紙化。這將為歐盟實現
２０１０年經濟發展目標提供強有力的支持，同時這也是歐盟借助高
科技提高經濟競爭力的重要步驟。