納稅人對入世后的稅收寄予厚望

人大代表說———

商場如戰場，加入ＷＴＯ第一年，在企業界已能感受狼煙四起的
緊張氣氛，稅收應如何幫助企業參與國際國內競爭，成為人大代表討
論的焦點。
廈門大學教授鄧力平代表認為，中國入世后稅收制度改革與稅收
政策的調整，應考慮稅收政策如何在“競爭力政策”和“競爭政策”
結合的框架內發揮作用，尤其應注重如何運用稅收政策促進我國外貿
與利用外資的發展。“競爭力政策”是指為提升一國企業、產業、行
業和國家的競爭力而實行的各類傾斜性支持政策，體現在稅收政策上
就是運用各類優惠促進某一特定對象競爭力的提高，其本質是一種非
中性稅收行為；而“競爭政策”要求對所有市場主體一視同仁，各類
政策運用的目的在于創造一個符合市場經濟公平競爭要求的經濟環
境，體現在稅收政策上，其本質就是中性稅收政策。長期以來，我國
比較注重對競爭力稅收政策的運用，而入世后，我國稅收政策可以認
為是一個由競爭力稅收政策向競爭稅收政策逐步轉變的過程，這種趨
勢上的轉變并不意味著我們應徹底放棄競爭力稅收政策，即便是在Ｗ
ＴＯ規則體系中，也有例外條款和保障發展中國家利益的優惠措施。
從發展中國家與轉型國家的現實出發，保留適當的競爭力稅收政策有
利于我國保障國家主權與經濟安全，提升企業與行業競爭力。因為從
本質上說，入世的根本目的是為促進我國國際競爭力的提高。
鄧力平代表說，具體說來，近期內應特別注重在ＷＴＯ規則許可
范圍內，支持我國外貿發展、利用外資與“走出去”戰略。
北京化工集團經濟信息研究所羅益鋒代表也認為，加入ＷＴＯ，
意味著我國必須遵守ＷＴＯ的規則體系，即經濟全球化下現代市場經
濟運用的規則，以及各成員國與地區在多邊貿易與市場體系下約束自
身政府行為的一定規范。我國目前的稅收制度在設置與具體運行上尚
有不符合的方面，應盡快進行調整與完善。入世后，隨著關稅稅率的
降低和市場準入的擴大，越來越多的進口產品將流入我國。為此，稅
收政策和制度應從多方面著手加以調整完善，以促進外貿特別是出口
的發展。例如，在財力許可時或條件成熟時，應盡快實行增值稅由生
產型向消費型的轉變，逐步擴大增值稅征收范圍；用足出口退稅條
款，實行全額徹底退稅，并運用其他輔助性稅收政策等；同時應逐步
取消包括出口補貼和進口替代補貼等ＷＴＯ規則禁止的出口措施。
馮玉忠代表說，入世后，利用外資將發生許多變化。對此，我國
稅收政策和稅收制度應適時進行調整。一是在吸引外資上，應防止各
地出現不規范的惡性財稅競爭，不允許地方政府隨意提供稅收優惠來
進行吸引外資的爭奪戰。二是繼續注重國民待遇的實行，營造公平競
爭的市場環境。利用外資的稅收政策應從激勵型為主的優惠政策轉向
限制型（某些特定行業限制進入）與規則性并重，并逐步向以公平競
爭機制為主的規則政策轉變。三是依據國家產業政策和宏觀調控意
圖，實施一定的政策傾斜。
代表們對稅收政策如何適應入世紛紛提出自己的意見和建議，來
自企業的代表們則對入世后稅務部門如何改善服務提出了自己的看
法。
杭州萬向集團董事局主席魯冠球代表的話一針見血：國門進一步
打開，面對世界，競爭已到了廠門口，與世界是零距離的競爭，再不
練好內功，就只有被動挨打的份了。企業在感受壓力的同時，更渴望
得到政府部門的有力支持，為其創造適應形勢發展需要的軟硬環境。
納稅人對政府部門和稅務機關的期望值日益提高。不少企業家呼吁：
政府部門要用好稅，稅務部門要切實幫助企業增強國際競爭力。當
前，稅務部門要幫助企業分析研究如何用好用足稅收政策，多為企業
的長遠發展著想，從增強企業實力、促進企業發展及涵養稅源上下功
夫，這關系到眼前多繳稅還是長遠多繳稅的問題。
吳學鋒代表談到，他認識的一位外企負責人到中國經營企業以
來，感覺當地稅務機關在管理手段和工作效率等方面與國際間的差
距，比他所預想的要小。這位外企負責人向他表達了希望政府部門運
用稅收政策支持企業發展的想法。吳學鋒說，在遵章守法的前提下，
企業如何降低稅負，增強產品在國際市場上的競爭力是一個重大的課
題，稅務部門應向企業提供必要的政策輔導和幫助。稅務部門幫助企
業用好稅收政策，實質是增強了企業的實力，而企業發展了就會增加
就業機會，反過來會刺激經濟的發展，增加稅源，這是一個長遠問
題。國家出臺購買國產設備可以抵免所得稅、再投資減免稅等政策，
其實就是扶持了企業，企業就會多繳稅，這是直接與間接增加稅源的
關系。最終產品產業結構適應國家經濟發展結構的需要，整個國家經
濟運行質量也就上去了。
關注財稅問題的代表們普遍認為，在我國加入ＷＴＯ初期的３年
～５年內，是企業在參與國際市場的激烈競爭中能否站穩腳跟、發展
壯大的關鍵時期，也是企業在自身發展中對政府部門及稅務機關寄予
厚望的重要時期。各級稅務機關確實應當更新觀念，不斷研究充實服
務手段，更新服務內容。從某種意義上說，切實為納稅人提供政策上
的支持，才稱得上是真正優質高效的服務，只有這樣，才能促進經濟
的持續健康發展，走經濟與稅源良性循環的發展道路。