高關稅能拯救美國鋼鐵業嗎

據路透社報道，美國總統布什３月５日正式宣布，對大多數進口鋼鐵
實行關稅配額限制或加征高達３０％的關稅，以限制鋼鐵進口，從而
幫助長期不景氣的美國鋼鐵工業。這一措施涉及歐盟以及日本、韓
國、中國、俄羅斯、巴西等國的鋼鐵產品。
美鋼鐵業不景氣 進口鋼鐵成了替罪羊
近年來，美國鋼鐵業深陷困境。
由于全球鋼材生產能力嚴重過剩，鋼材價格長期低迷，而美鋼鐵
業所受的損失可能是最大的。過去５年里，美國國內的鋼材價格下跌
了４０％，目前已經跌到２０年來的最低點，而美國成品鋼的平均成
本遠高于其銷售價格。美鋼材生產開工率長期在６５％上下，而要使
企業不虧損，至少要達到８３％的開工率。此外，美鋼鐵行業對本國
的鋼材市場占有率連年下降。受進口鋼鐵的沖擊，加上勞資費用過
高，美傳統鋼鐵企業接二連三倒閉。１９９８年以來，已有３１家美
國鋼鐵企業向政府申請破產，占美國鋼鐵業的一半以上。自１９９０
年以來，美國鋼鐵行業平均每年有５０００人失去工作。
面對困境，美國鋼鐵企業不是進行痛苦的競爭淘汰、合并重組，
而是讓進口鋼鐵充當了替罪羊。美國鋼鐵工會認為，美國已成為廉價
進口鋼材的傾銷市場，而外國鋼鐵企業都得到了本國政府的補貼，只
有提高關稅才能拯救面臨崩潰的美國鋼鐵業。
“鋼鐵業的未來取決于布什總統的決斷。”２月２８日，美國各
鋼鐵公司數千名工會會員在白宮門前示威，敦促布什對鋼鐵業實施緊
急進口限制措施。與此同時，１９位產鋼州的國會議員在白宮與布什
會面，要求政府提高進口關稅。
布什敲定懲罰性關稅方案
３月５日，布什終于公布了他的鋼鐵業挽救計劃。據此方案，美
國將從３月２０日起，對大多數進口鋼材根據產品類型征收８％～３
０％的關稅，并對厚鋼板實行進口限額。該方案的實施期限為３年。
根據布什政府的決定，北美自由貿易區的另外兩個成員——加拿
大和墨西哥的對美鋼材出口將不受限制。此外，阿根廷、泰國和土耳
其等一些發展中國家由于在美國鋼材市場上所占的份額不到３％，其
產品也將不受限制。
據美政府官員透露，在３年內，布什還將根據美鋼鐵業的發展情
況，隨時修改計劃，提高或降低關稅。
分析人士普遍認為，布什這項決定主要是出于政治考慮，即在今
年的國會中期選舉和２００４年總統大選中贏得產鋼州選民的支持。
但這份計劃仍然未能讓美鋼鐵業界感到滿意。某鋼鐵工業巨頭表
示，從那些不列入征高關稅范圍的國家進口的鋼鐵，占當前進口產品
的１／３以上，這大大削弱了挽救計劃的作用。而高達３０％的關稅
也不能滿足美鋼鐵業的胃口。此前，他們曾向政府提出一個為期４年
的方案，要求對大多數進口鋼材征收高達４０％的特別關稅。
而同時，布什的計劃引起國內鋼鐵消費行業的不滿。３月５日，
代表幾百家美國制造商和行業協會的組織——行業行動聯盟抨擊政
府，認為關稅和配額將造成鋼價和其他產品價格上漲，實際上是提高
了制造業的稅負。
貿易保護招來罵聲一片
布什的挽救計劃在美國已顯出兩面不討好的跡象，在國際上更是
招來一片反對聲。有關專家指出，一向標榜為“自由貿易領導者”的
美國，僅根據美國１９７４年貿易法２０１條款就單方面提高關稅的
做法，違背了國際貿易規則。
有關各國紛紛表示反對，其中歐盟反應最為強烈。美國是世界鋼
鐵進口大國，而歐盟是美國最大的鋼鐵供應商，美國進口的鋼材中約
有２０％來自歐盟國家。歐盟國家認為，美國此舉不僅是對歐盟的
“嚴重打擊”，也是對世界經濟和貿易的“嚴重打擊”。歐盟主席普
羅迪明確表示，歐盟將采取報復行動，并要求世貿組織進行仲裁。
一向自詡為“美國最堅定的盟友”的英國也被激怒了。英國曾與
美國在阿富汗并肩戰斗，但現在卻準備和其他歐洲國家一起，與美國
打一場鋼鐵貿易戰。英國出口鋼材的１／２是銷往美國的。
俄羅斯也發出警告，美國單方面提高鋼鐵進口稅“將嚴重影響俄
美關系”。澳大利亞貿易部長馬克·韋爾說：“我們將代表本國的出
口業行使應有的權利。”
３月６日，日本首相小泉純一郎對美國的決定表示遺憾。據報
道，日本已決定向世貿組織狀告美國政府，并與歐盟、韓國等聯合對
抗美國。
中國外經貿部也在當天表明立場說，美國政府的這一決定不符合
世貿組織規則，中國政府將保留向世貿組織爭端解決機構提起申訴的
權利。
限制進口能救美國鋼鐵業嗎
限制進口真能拯救美國鋼鐵業嗎？權威研究機構布魯金斯協會的
經濟學家估計，增加進口關稅，只能給美國鋼鐵工業減輕一些壓力，
而相關行業將損失８６０００個就業機會。也就是說，為鋼鐵業保留
１個工作崗位的代價是犧牲其他行業的８個崗位。即使這樣，也難以
逆轉傳統鋼鐵企業衰退的命運。
《華爾街日報》發表評論文章指出：“數十年來，美國政府一直
通過進口配額等類似措施保護鋼鐵業，其結果卻是鋼鐵業的病勢越來
越重。”
更有分析家指出，美鋼鐵業的問題主要出在那些大型傳統鋼鐵企
業自身。美國鋼鐵公司的生產成本全球最高，而龐大的養老金負債常
常使并購無法進行。經濟學家認為，讓已經沒有競爭力的傳統鋼鐵企
業自然破產，對美國整體經濟發展更有好處，也更符合美國的經濟模
式。一些行業代表質問美國政府，在這次美國經濟衰退中有不少信息
公司倒閉，政府沒有出手相救，為何卻對鋼鐵業“情有獨鐘”？
鋼鐵行業的問題是全球性的。歐盟認為，歐洲的鋼鐵行業經過痛
苦的優勝劣汰重組過程，才提高了市場競爭力，現在到了美國鋼鐵企
業進行重組的時候了。
有關分析家指出，布什政府對鋼鐵業采取貿易保護主義措施，將
使去年１２月巴黎會議啟動的拯救世界鋼鐵業的努力付之東流，美國
鋼鐵業乃至世界鋼鐵業真正走出困境的時刻將會遙遙無期。