租用汽車應該如何繳稅

中國稅務報社：
今年年初，我向朋友租用了一輛８噸大貨車，用于長期跑運輸。
因該車自２００１年５月我朋友購來后，一直沒有找到合適的司機，
再加上朋友家的另外一輛貨車出了一點事故，所以這輛貨車一直停在
朋友家里未啟用，也未繳納車船使用稅。我租用后，曾兩次被外地的
車輛檢查站以未繳車船使用稅為由罰了款。
今年２月２３日，我經(jīng)過詢問得知，我市零散車輛的車船使用稅
都是由市公安局車輛管理所代收代繳的，所以我便駕車來到市車輛管
理所。車輛管理所的同志說：“貨車８噸，該繳４８０元。不過，你
這車是去年５月購買的，你還得補上去年一年的車船使用稅。另外，
去年的車船使用稅到現(xiàn)在才繳，按規(guī)定還得處一倍的罰款。”我說：
“這輛車是我今年才從朋友那里租來的，去年朋友買來后就一直未使
用。再說，今年的車船使用稅我還沒跟朋友商量由誰出呢，我不能繳
那么多。”
“那你的貨車不繳稅就得扣在這里。”說著，他便讓另一個人將
我的車開進了一個大院子。無奈，我只好叫輛出租車回家拿了錢，回
來繳足了稅款和罰款后，才將車子開了出來。
雖然我如數(shù)繳了稅款和罰款，可我心里卻實在不服氣：
一是去年的車子根本未使用，未使用的車子難道還要繳車船使用
稅嗎？
二是去年未使用的車子不僅要補稅還要罰款一倍這是什么道理？
因此，我找到了車輛管理所的上級機關——市公安局，想討個
“說法”。誰知，市公安局的人說：我們車管所是替地稅一分局代收
的車船使用稅，有異議，請到市地稅局申請復議。我想，稅是你的車
輛管理所收的，款也是你的車輛管理所罰的，是對是錯你上級機關總
要給個“說法”！我怎能找市地稅局復議呢？請問，我究竟應該向誰
討說法？另外，我還想再請教一個問題：像我這樣租用朋友的車輛，
按法律規(guī)定這車船使用稅是應該由我來繳納，還是應該由我朋友來繳
納呢？
某個體運輸戶 張金銘

答復：
張金銘，來信收到。對你提出的問題，我們咨詢了國家稅務總局
的有關人士，現(xiàn)答復如下：
第一，你朋友去年購買的車輛當年未使用，不應繳納去年的車船
使用稅。《財政部稅務總局關于車船使用稅若干具體問題的解釋和暫
行規(guī)定》（１９８６）財稅地字第００８號第七條規(guī)定：“新購
置的車輛如果暫不使用，即尚未享受市政建設利益，可以不向稅務機
關申報登記納稅。但要使用時，則應于使用前，依照車船使用稅的有
關規(guī)定辦理。”所以，車輛管理所要你補繳去年的車船使用稅是錯誤
的。
第二，車輛管理所對你處以罰款是錯誤的。首先，對去年未使用
的車輛就不應該補繳車船使用稅，當然也就不應該處以罰款了。另
外，即使應該補稅，車管所也不可對你或你的朋友處以罰款。因為新
《稅收征管法》沒有授權給稅務機關以外的任何單位和個人以稅務行
政處罰權，稅務機關以外的任何單位和個人行使稅務行政處罰權都是
違法的。所以，車管所只能在稅務機關按照法律規(guī)定的授權范圍內(nèi)代
收代繳車船使用稅，而不能行使稅務行政處罰權。同時，車管所對你
處以罰款時，還違反了其他方面的程序性錯誤。比如行政處罰要進行
告知、下達《行政處罰通知書》等等。
第三，車管所扣押你的車輛是違法的。新《稅收征管法》第四十
一條規(guī)定：“采取稅收保全措施、強制執(zhí)行措施權力，不得由法定的
稅務機關以外的單位和個人行使。”因此，車輛管理所因你拒絕繳納
車船使用稅和罰款，對你行使稅收強制執(zhí)行措施，扣押你的車輛是違
法的。
第四，對不服車輛管理所作出的補稅和罰款決定，你應該向市地
稅局申請復議，而不應向市公安局申請復議。《稅務行政復議規(guī)則
（試行）》（國稅發(fā)１９９９１７７號）第十二條第（二）項規(guī)
定：“對受稅務機關委托的單位作出的代征稅款行為不服的，向委托
稅務機關的上一級稅務機關申請復議。”因此，作為受市地稅局一分
局委托代收代繳車船使用稅的車輛管理所作出的決定，若你有異議，
則應向地稅一分局的上一級稅務機關——市地稅局申請復議，而不應
向車輛管理的上級機關——市公安局申請復議。
第五，關于你租用朋友的車輛按法律規(guī)定應該由誰繳納車船使用
稅的問題，《財政部稅務總局關于車船使用稅若干具體問題的解釋和
暫行規(guī)定》（１９８６）財稅地字第００８號第一條規(guī)定：“車
船使用稅是就使用的車船征稅，不使用的車船不征稅。因此，原則上
應由車船使用人為納稅義務人。車船使用稅暫行條例規(guī)定，‘凡在中
華人民共和國境內(nèi)擁有并且使用車船的單位和個人，為車船使用稅的
納稅義務人’。在通常情況下，擁有并且使用車船的單位和個人同屬
一個，納稅義務人既是車船的使用人，又是車船的擁有人。如有租賃
關系，擁有人與使用人不一致時，則應由租賃雙方商妥由何方為納稅
義務人；租賃雙方未商定的，由使用人納稅。”所以，你租用你朋友
的車輛，其車船使用稅應由誰來承擔，希望你們協(xié)商解決。在沒有商
定的情況下，現(xiàn)應由你來繳納車船使用稅。