契稅政策不能擅自調整

財政部國家稅務總局有關人士明確表示
中國稅務報訊 最近一段時期，個別地區擅自調低契稅稅率或變相調
低契稅稅率，如某市規定，對個人購買普通住宅，按０．７５％的稅
率繳納契稅。對此，財政部、國家稅務總局有關人士明確表示，按照
現行的《稅收征管法》和國務院有關規定，地方只能在國家規定的范
圍內選擇契稅的適用稅率，任何擅自調低契稅稅率的做法都是違反現
行稅收政策規定的，必須予以糾正。
據了解，目前，我國經濟發展狀況很不平衡，沿海與內地、東部
與西部之間差距很大。這種差距直接導致了地區之間房地產市場發育
狀況、商品房價格以及居民購房能力的差別。國家在制定稅收政策的
時候，已經充分考慮到全國經濟和房地產市場發展的不平衡狀況，給
予了地方政府一定的稅政權限，以便各地更好地切合實際貫徹稅收政
策。按照現行《中華人民共和國契稅暫行條例》的規定，契稅采用幅
度比例稅率，幅度范圍為３％～５％，具體適用稅率由各省、自治
區、直轄市人民政府在該幅度范圍內根據本地實際情況確定。
《中國人民共和國稅收征收管理法》明確規定，稅收的開征、停
征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行；法律授權國
務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行。任何機關、單
位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開征、停征
以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的
決定。國務院在《關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》中也
明確規定：各地區、各部門要依法治稅，不得超越權限擅自制定、解
釋稅收政策，也不得越權批準減免稅收、緩繳稅和豁免欠稅。除屠宰
稅、筵席稅、牧業稅的管理權限已明確下放到地方外，其他稅種和管
理權限全部集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權限之
外，擅自更改、調整、變通國家稅法和稅收政策。就契稅而言，國家
已明確規定各地只能在規定的幅度內選擇契稅適用稅率。任何擅自調
低契稅稅率或變相調低契稅稅率的做法，都是與法律法規相違背的。
針對有些人提出調低契稅稅率，是為了鼓勵個人購房消費，促進
房地產業發展的說法，國家稅務總局有關人士指出，為減輕個人購房
負擔，國家已出臺了統一的契稅優惠政策。個別地區違背政策規定，
擅自調低契稅稅率的做法是錯誤的，應當進行糾正，以維護稅法的嚴
肅性和權威性。近幾年來，為了促進房地產業健康發展，國家已經陸
續出臺了相應的稅收優惠政策，如１９９９年，財政部和國家稅務總
局聯合發出《關于調整房地產市場若干稅收政策的通知》的文件，對
房地產業有關稅收政策進行調整，其中關于契稅政策調整的主要內容
有：對個人購買自用普通住宅的暫減半征收；對１９９８年６月３０
日前竣工、一直未出售的商品住房，在２０００年１２月３１日前全
額免征契稅。２００１年，為加快消化積壓空置商品房，財政部、國
家稅務總局又出臺《關于對消化空置商品房有關稅費政策的通知》，
對原規定的“１９９８年６月３０日以前建成尚未售出的商品住房”
免征營業稅、契稅的優惠政策，再延期執行兩年，即延長至２００２
年１２月３１日。國家制定的這些政策有效地促進了房地產業的健康
發展。據有關部門統計，２００１年住宅銷售趨旺，個人購買商品住
宅的面積同比增長２０．８％，所占比重達到９３．９％，個人住房
消費市場基本形成。同時，商品房空置面積分類指數穩步下降，成為
房地產業增長的積極因素。如北京市商品房空置率為１８．１％上
年為１８．４％，商品住宅空置率為１９．２％上年為２０．
５％，與上年相比，商品房空置率基本穩定，商品住宅空置率略有
下降，且均處于２０％以下的理性區間。住宅建設的發展，拉動了稅
收增長。去年，我國契稅收入１５７億元，比上年增長了１９．
８％，保持了良好的增長勢頭。