英國不堪堵車苦擬征交通擁擠稅

據路透社報道，英國綜合交通委員會２月２５日向交通部提交計劃，
為緩解英國的交通擁擠狀況，建議開征交通擁擠稅，駕車司機將根據
每月行駛的路段、時間和路程繳納此稅。
英國的交通狀況在歐洲是最糟的
英國的道路堵塞現象相當嚴重。據英國綜合交通委員會去年１１
月底發表的報告稱，在整個歐洲，英國的交通狀況是最糟糕的。
就城市主要道路來說，２５％的英國道路每天要承受１小時甚至
更長時間的交通堵塞，而這個比例在意大利是９％，德國為８％，法
國是４％，而丹麥、瑞典和芬蘭等國家的道路堵塞時間從來沒超過１
小時。另外的統計數據顯示，英國每公里的交通擁擠狀況比德國嚴重
３０％，是法國的２．５倍。
在英國，上班族平均每天要在路上花費４６分鐘，這在歐洲是最
高的，在意大利只需２３分鐘，而在丹麥、瑞典和芬蘭等國耗時要少
得多。
盡管交通堵塞嚴重，但英國仍是歐洲使用小汽車最多的國家。英
國８７％的公路行程是由小汽車完成的，只有１２％由公共汽車完
成。在過去２０年中，英國私人汽車的數量增加了１倍。在６０００
萬人口的英國，小汽車的數量已達２２５０萬輛，而且還在逐年大幅
增加，交通堵塞現象日益嚴重，而“堵車長龍”排出的廢氣正是環境
污染的“元兇”之一。
這種現象在首都倫敦最為典型。倫敦的交通擁擠大概可以和倫敦
的霧齊名。由于街道曲折狹窄，道路修理似乎永無止境，倫敦高峰期
的交通經常陷入完全停頓，這對出行人來說，簡直是一場惡夢。
衛星定位助征交通擁擠稅
交通擁擠不僅給開車和乘車出行的人帶來不便，也對國家的經濟
發展不利。據英國工業協會估計，英國每年因交通堵塞造成的經濟損
失達１８０億英鎊。為改變這一狀況，政府想到了稅收這一杠桿。
受政府委托的獨立委員會——綜合交通委員會建議，車主要根據
車輛在公路上行駛的時間、所使用的路段及行駛的路程納稅。稅額根
據擁擠程度確定，由每英里收費１便士到４５便士（１便士約合１．
４２美分）不等。從周一到周五，在高速公路上行駛的平均稅額是每
英里３．５便士，其他道路則是每英里４．３便士。而在車輛稀少的
路段或在鄉村開車將不必納稅。
而對汽車行駛狀況的監控和統計則由“空中偵察員”來完成，這
個高科技的“偵察員”，就是覆蓋全英國的全球衛星定位系統（ＧＰ
Ｓ）。根據綜合交通委員會的計劃，所有車輛都要在儀表盤上安裝一
個“黑匣子”，以便衛星跟蹤汽車的位置、行駛時間以及所使用的道
路類型、里程等。這些資料將被傳送到地面的道路管理電腦中心去計
算稅額。
為了不增加車主的稅收負擔，該計劃還建議取消車主每年繳納的
車輛牌照稅。這樣，征稅重點由車輛所有轉移到車輛使用，使得交通
擁擠稅更富稅收中性。該計劃還提出降低燃油稅。目前英國的高燃油
價格中，約有８０％是政府稅收。綜合交通委員會主席戴維·貝格表
示，交通擁擠稅是為了降低擁擠地區的汽車使用而設計的，在大多數
道路上行駛仍不必繳稅，車主的負擔并不會增加。他還說，納稅程序
很簡單，車主每月可以通過信用卡或手機繳稅。
稅收能否撬動“堵車長龍”
英國政府曾出臺多種措施，緩解交通阻塞，減少溫室氣體排放，
但成效并不明顯。開征交通擁擠稅，能不能使交通狀況有所改觀？
貝格對ＢＢＣ電視臺表示，開征“擁擠”稅對英國大有益處。他
認為，這項措施能在１０年內使英國的路面交通流量下降５％，擁堵
程度減輕一半，而駕車人每年總共可節省２．１６億小時。綜合交通
委員會估計，該稅每年還能使政府增加５７億英鎊收入。
交通部支持綜合交通委員會的計劃，但表示近期不可能采取行
動，因為“政治上存在阻力”。工黨在１９９７年開始執政時曾許
諾，要采取措施從根本上減少汽車的使用。但２０００年９月，由于
對高燃油價格和燃油稅不滿，憤怒的車主們上街游行，封鎖了多個煉
油廠，使交通陷入停頓狀態，這使政府后來不得不謹慎從事。
但保守黨批評這個計劃不切實際，“這一步跨得太遠，明顯帶有
‘老大哥’和極權主義的味道。”
等不及全國的擁擠稅出臺，倫敦已打算率先行動。倫敦市長利文
斯通將于近期宣布，從２００３年１月起，在周一到周五早７時到晚
７時這段時間內開車進入倫敦市中心的司機，每天將繳納５英鎊（約
７美元）的擁擠稅。預計這項措施將使倫敦市區的路面交通流量減少
１５％，擁堵程度下降１／３，并給市政府每年帶來２億英鎊的收
益，這些收益將全部用來改善倫敦的公共交通。
利文斯通說：“如果不開征擁擠稅，開車和坐車出行的人要做好
準備，他在倫敦行進的速度不會比馬或馬車快。”
交通擁擠已經成為一個世界性問題。除了準備對交通擁擠動用
“稅收武器”的英國之外，新加坡也對高峰期進入市中心的司機收費
２美元，使進入市中心的車輛減少了４０％。而挪威也在首都奧斯陸
和其他兩個大城市收取交通堵塞費。