進一步做好入世后的國際稅收管理工作

全國國際（涉外）稅收工作會議提出
中國稅務報訊 記者從２月２４日～２７日在上海召開的全國國際（涉
外）稅收工作會議上獲悉，２００１年全國涉外稅收收入（含海關代
征）２８８２．７２億元，約占全國稅收總量的五分之一，比上年同
期增收６６５．９７億元，增長三成。這表明，涉外稅收已具有舉足
輕重的作用。
在分析涉外稅收大幅增長的原因時，國家稅務總局副局長郝昭成
指出，這主要得益于國內經濟的穩定增長，外商投資企業生產經營活
動的不斷增加和經營效益的穩步提高，同時與一部分涉外企業減免稅
優惠到期密不可分，也是廣大外稅干部強化涉外稅收征管，進行征管
規范化建設取得的成果。
這次會議的主題是探討如何適應入世后形勢的需要，針對跨國企
業稅收管理的特點，結合稅收征管改革，積極探索建立國際稅收管理
機制，進一步提高執法水平和稅收管理能力。
郝昭成說，入世后，我國稅收制度將受到深刻影響，在原則上，
要貫徹落實尊重原則和利用原則相結合的原則；在政策上，ＷＴＯ的
最惠國待遇原則、國民待遇原則、補貼與反補貼原則、透明度原則和
統一原則要求我國的稅收法律、法規公開、公正；在管理上，要求我
國稅收執法統一、規范，提高對納稅人的管理能力和服務水平。因
此，加入ＷＴＯ后我國經濟形勢變化賦予了涉外稅收工作新的歷史使
命，提出了新的要求，奠定了新的稅收地位，涉外稅收管理職能不能
再局限于對“請進來”的稅收管理，而要包括“走出去”的稅收管
理。同時，我國經濟融入國際經濟循環將加強國際稅收征管的協調和
合作。貿易壁壘的降低和與國際經濟的對接，將促使我國交易、人員
與服務的跨國流動加快，知識、資本與技術的跨國流動增加，導致居
民身份、常設機構、所得來源判定日益困難，為做好日益繁重的反避
稅工作，加強情報交換和信息收集顯得日益迫切，稅收協定不僅要加
強談簽，更要加強執行。因此，涉外稅收要調整拓展職能，向國際稅
收管理機制轉變，擔負起統管涉及跨國稅收權益分配所有稅收事項的
責任，這是當前經濟形勢對涉外稅收工作提出的首要而迫切的要求。
另外，大量跨國公司的涌入帶來了新的交易方式、新的交易技術、新
的經營運作模式，各級稅務機關必須進一步改進傳統涉外稅收管理辦
法，提高針對跨國企業的管理能力和水平。
郝昭成指出，當前涉外稅收工作機遇與挑戰并存，為使潛在的機
遇變成現實，一要積極穩妥推進涉外稅收機構調整和職能轉換；二要
抓基礎建制度，進一步強化信息基礎建設和制度規范化建設，繼續大
力推進反避稅工作；三要大力提高稅收服務水平；四要進一步完善涉
外稅收制度；五要加強協定談簽與執行工作，進一步開展國際交流與
合作。此外，還要學習借鑒國外的先進經驗，通過國際稅收協調、交
流與合作，提高我們的管理水平，維護我國的稅收權益。截至目前，
我國對外正式簽訂的雙邊稅收協定已達到７２個，其中已生效執行的
協定達６４個。
最后，郝昭成要求大家改進工作作風，狠抓落實，做到思想求
進，作風求實，領導求先，管理求嚴，培訓求真。