OECD努力建立合作框架

消除有害稅收競爭

據美聯社報道，ＯＥＣＤ最近決定將避稅地承諾消除有害稅收競
爭的最終期限，推遲到明年年初。這是該期限第二次被推遲。
此外，ＯＥＣＤ還決定修改列入避稅地“黑名單”的標準，刪除
“沒有具體行動”這一條款。也就是說，只要避稅地在規定期限前作
出承諾，即使暫時沒有采取消除其有害稅收競爭的具體措施，也可以
不被列入新一輪“黑名單”。
２０００年６月，ＯＥＣＤ發布了《認定和消除有害稅收行為進
程》的報告，把存在有害稅收競爭行為而又不愿與ＯＥＣＤ合作的３
５個避稅地列入“黑名單”，并要求這些國家必須在今年７月３１日
前作出承諾，保證終止其有害稅收競爭行為，否則ＯＥＣＤ將對其實
施嚴厲制裁。根據ＯＥＣＤ的界定，凡采取這樣四種行為就構成有害
稅收競爭，即：不征稅或只是名義征稅，使非居民能規避其居住國稅
收；拒絕和其他國家交換稅收信息；稅收法律及征管制度缺乏透明
度；對無實質性經營的企業（皮包公司）也給予稅收優惠。ＯＥＣＤ
認為，在經濟全球化條件下跨國交易大幅增長，一些國家和地區為了
吸引外資，不擇手段地與鄰國進行稅收競爭。這種有害的稅收競爭將
使各國稅基受損，導致各國財政收入減少，并最終影響資本的正常流
動。
ＯＥＣＤ的嚴厲態度和制裁計劃引起一些國家的不滿。迄今為
止，只有１１個ＯＥＣＤ認定的避稅地同意與ＯＥＣＤ合作。一些
“黑名單”國家和地區聯合組成一個國際稅收和投資組織（ＩＴＩ
Ｏ），并于今年２月２８日向ＯＥＣＤ提出包括稅法的透明度、無差
別待遇和信息交換等方面的１７個問題。８月下旬，ＯＥＣＤ有害稅
收競爭聯合工作小組負責人托尼·希頓回答了ＩＴＩＯ提出的問題，
并表示將對打擊計劃進行“實質性”修改。
在ＯＥＣＤ內部也存在不同意見。今年初，美國曾批評ＯＥＣＤ
的行動過于“粗暴”。布什政府表示：美國不支持對別國稅率或稅收
體系進行干涉，也不參與旨在干涉他國稅收的行動。而英國和西班牙
也在直布羅陀稅收問題上產生分歧。由于ＯＥＣＤ內部沒能形成統一
意見，７月３１日的期限曾被非正式地推遲到今年１１月底。
美國一些經濟學家指出，ＯＥＣＤ的官方文件中沒有明確要求成
員國適用與非成員國相同的標準。而許多低稅率國家也對ＯＥＣＤ能
否保證其成員國遵循自己提出的規則表示懷疑。對此，ＯＥＣＤ表
示，其成員國不僅要堅持既定標準，還將比避稅地國家提前兩年取消
本國的“有害”稅收政策。
迫于各方面的壓力，ＯＥＣＤ打擊避稅地的強硬態度逐漸緩和，
開始與包括避稅地在內的有關國家和國際組織開展對話，并修改打擊
計劃。
最近，在巴黎發表這份聲明時，ＯＥＣＤ宣布再次延長期限，讓
避稅地有更多的時間權衡得失。ＯＥＣＤ還表示，在對“黑名單”中
的ＯＥＣＤ成員國進行制裁前，決不先對其中的非成員國進行制裁。
聲明強調，為了消除有害稅收競爭，ＯＥＣＤ正努力建立一個合
作框架，在這個框架內所有國家不論大小，不分貧富，不管是不是Ｏ
ＥＣＤ成員國，都能富有建設性地合作。