科技創新方便征納雙方

寧夏石嘴山市大武口國稅局
２００１年，寧夏石嘴山市大武口區國稅局稅收收入又獲得了大
豐收。１９９７年～２００１年，該局完成的稅收收入由７４５０萬
元增長到了２１７３７萬元，五年跨出了五大步。
雖然，稅收收入平均每年以２９％的速度在增長，但是該局領導
沒有盲目樂觀。他們深入征管第一線，通過深入調查，發現國稅局內
部還存在著許多問題亟待解決，如管理薄弱、手段滯后、方法老化、
人海戰術、高投入低產出等。他們發現在對個體工商戶和小規模納稅
企業的征收管理上，存在“兩多兩少”的現象：即個體工商業戶征收
投入的人力占全局近３０％，而稅收收入僅占全局的３５％；小規
模納稅企業征收投入人力占全局的１０％，稅收收入只占全局總收入
的５４％。為了盡快改變這種被動局面，大武口區國稅局成立了以
局長高山為組長的征管改革領導小組。他們分析原因、研究對策、大
膽創新、不斷探索征管改革的新思路，確立了以《個體工商業戶委托
金融機構代征系統》、《小規模企業電話申報系統》開發為龍頭，以
電算化管理為手段，將科技與管理結合起來，為納稅人提供方便、快
捷、高效、優質服務的改革思路，把全局征管改革引向縱深發展。
以電算化為依托向科技要收入
過去，每逢征收期，全區近２０００戶納稅企業和個體工商戶要
到國稅局的辦稅服務廳報稅，因此，辦稅服務廳總是人滿為患。 局
長高山發現，征收高峰期納稅人要辦完納稅申報，少則半個小時，多
則一個多小時。他還聽到一位納稅人發牢騷說：“唉！給國家送錢還
得站這么長時間……”高山面對此情此景，感到內疚：“我們的工作
沒有做好，沒能體現高效、文明服務的宗旨。”
面對存在的問題，征管改革領導小組群策群力，經過深思熟慮，
提出了開發《個體工商業戶委托金融機構代征系統》、《小規模企業
電話申報系統》的構想。高山分別與各部門負責人和各行業納稅人代
表進行座談，商討兩個“系統”的可行性和開發步驟，并組織成立了
軟件開發小組。
針對個體工商業戶采取定期定額征收的方式，軟件開發小組成功
地開發了《個體工商業戶委托金融機構代征系統》。該系統利用先進
的數據庫技術和界面化開發工具，綜合了廣域網技術、局域網技術的
計算機應用軟件，只要將核定的個體業戶定額及停歇業等相關的納稅
資料數據輸入微機，經檢查核實數據處理后，就能自動生成個體工商
業戶預申報稅款數據；然后這些數據通過專線傳送到銀行的終端，銀
行工作人員根據個體戶提供的納稅卡號，就能調出該戶的定額、適用
稅率、應繳稅金等資料。納稅人繳完稅款后，銀行工作人員就可以進
行完稅證的打印及稅款的征收入庫。每隔一定時間，銀行將征收的稅
款數據傳回國稅局，國稅局經過嚴格校驗并處理后導入本地申報征收
數據庫，并納入全局的統計及核算。
有了這個軟件，個體工商業戶每月１日～１０日，就可以在石嘴
山市城市信用社的７個營業網點中的任何一個繳納稅款了。稅務部門
也可以通過與城市信用社計算機聯網，隨時掌握申報的戶數、稅款的
征收等情況，對未申報業戶進行催報催繳。目前，該局已將２０３７
戶個體工商業戶全部納入代征系統，取得了良好效果。這個軟件也獲
得了自治區級科技進步三等獎。
《個體工商業戶委托金融機構代征系統》開發運行成功后，大武
口區國稅局于２００１年１月又成功地開發出了《小規模企業電話申
報系統》。該系統通過電信局、國稅局、銀行三個環節來完成。在第
一個環節中，電信局負責電話申報受理。凡是納入電話申報的小規模
企業，每月１日～１０日可以通過電話進行申報，１小時后納稅人的
申報數據就傳遞到國稅局。在第二環節中，國稅局接收到納稅人的申
報數據后，首先進行校驗，把校驗的數據分類處理，將其中零申報的
數據處理后直接導入本級庫，將有收入的申報數據處理后傳遞給城市
信用社。在第三環節中，城市信用社接到國稅局傳遞來的數據，根據
小規模企業銀行賬戶的余額情況開具稅票并收款，每日兩次將數據傳
遞給國稅局。國稅局再將接收來的數據處理后導入本地庫。國稅局將
每月申報期結束后統計出來的未申報和未納稅數據，傳遞給征收管理
部門及電信局，征收管理部門據此進行催報催繳，同時電信局利用語
音對納稅人進行催報催繳。
這樣，每月１日～１０日，轄區小規模納稅人，只要撥通９１８
１８１２３４５這個電話號碼后按照語音提示就可以完成繳稅事宜
了。對小規模企業電話申報納稅情況，該局還采取每三個月進行一次
納稅檢查，對申報不實、虛假申報的偷稅行為，按照新《稅收征管
法》的規定給予處罰。
《個體工商業戶委托金融機構代征系統》和《小規模企業電話申
報系統》在稅收征管工作中的應用，加大了稅收征管的科技含量，初
步實現了電子化申報和計算機系統管理監控功能。
以現代化管理為手段向管理要效益
自２０００年５月１日正式啟用《個體工商業戶委托代征系統》
以來，大武口區國稅局所轄的近２０００戶個體工商業戶已全部納入
了石嘴山市城市信用社代征系統。個體工商業戶可以在征期內不分節
假日，到城市信用社任何一個網點辦理納稅事宜，這極大地方便了納
稅人，同時也產生了較好的社會效益和經濟效益：一是降低了稅收成
本；二是方便了納稅人，提高了辦事效率，納稅人繳稅再也不用排長
隊了；三是促進了廉政建設。實行委托銀行代征后，對逾期未申報業
戶，城市信用社按照征管軟件程序嚴格按規定的定額開票征收，自動
加收滯納金，杜絕了以前隨意改動定額，收人情稅、關系稅的問題；
四是加大了對個體征收的管理力度。實行該辦法后，原來負責個體征
收的８名稅務干部和４臺計算機解脫出來，全部投入到對個體工商業
戶的管理上。這就確立了“以戶籍管理為核心，以城市信用社代征為
依托，以優質服務和稅務稽查為落腳點”的新的個體征管工作模式。
個體征管工作重點放在以查促管，以管促收，這從根本上解決了長期
困擾個體稅收“強化征收，疏于管理”的矛盾；五是加強了戶籍管
理。由于實行個體工商戶委托代征，原來負責征收的人員充實到管理
崗位，使管理人員由原來的９人增加到現在的１８人，從而使“劃片
管理，定期輪崗，交叉檢查，責任追究”的個體征收管理格局落到了
實處。從２０００年５月開始，大武口區國稅局下大力氣清理漏征漏
管戶。截至２００１年１０月３１日，他們共清理漏征漏管戶９９６
戶，個體工商業戶由代征前的１１００戶上升到現在的２０３７戶；
六是加大了發票監督檢查力度。由于稽查力量的調整充實，該局加強
了對個體發票及臨時經營開具發票的檢查，個體工商業戶領購使用發
票也趨于規范，個體戶和臨時經營戶代開發票的越來越多。２００１
年，該局僅代開發票稅收收入就超過了５００萬元，比上年增收１５
０萬元。委托代征后，該區個體工商戶申報率也由原來的９４％上升
到現在的９８％，全年個體工商戶及集貿市場稅款入庫達到３５０萬
元，比上年增長４０％，增收１００萬元。
電子化申報方式的推行運用，使小規模納稅人不用到辦稅服務廳
和金融機構辦理納稅事宜，足不出戶就可以辦理納稅手續。該局通過
對已實行電話申報近１０個月的１１０戶小規模企業的調查，得到的
回復是滿意率為９５％。一些企業深有感觸地說：“在征收期間，如
果要到外地進貨、要賬一時趕不回來，原來只好等著罰款了，而現在
只要打個電話，就可以辦理納稅申報了，而且一天２４小時隨時可以
申報，實在是太方便了。”
以科技創新為先導開創稅收工作新局面
大武口區國稅局在將現代化征管手段運用到稅收工作中初步嘗到
了甜頭。通過設置專線，在稅務部門建立語音服務系統，稅務干部不
僅減少了勞動強度，而且還可以在同一時間受理１６個納稅人同時申
報，還不會出現申報受阻或不成功的現象，并且話費由原來使用１６
８專線每分鐘０８元降低到每３分鐘０１８元。
今年大武口區國稅局計劃把轄區５０１戶小規模企業全部納入電
話申報管理。在條件成熟的時候，他們還要將２０３７戶個體工商戶
也納入電話申報管理。語音中心不但可以受理電話申報，還可以為納
稅人提供涉稅事項查詢、涉稅案件舉報、稅法宣傳等服務，由此，不
但降低征納雙方成本，而且使稅收征管逐步向規范化、現代化的方向
邁進。