關(guān)稅減讓的原則是什么

———訪國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人

自２００２年１月１日起，我國開始履行加入世界貿(mào)易組織時承
諾的關(guān)稅減讓義務(wù)，進(jìn)口關(guān)稅總水平由去年的１５．３％降低到１
２％。日前，記者就２００２年我國關(guān)稅減讓方案的一些具體問題，
采訪了設(shè)在財政部的國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
這位負(fù)責(zé)人指出，以往我國稅則稅率欄目分為基礎(chǔ)稅率和年度實
施稅率兩大欄，其下又分優(yōu)惠和普通兩種稅率。基礎(chǔ)稅率是我國１９
９２年的實施稅率，并作為１９９２年之后若干年內(nèi)中國加入世貿(mào)組
織關(guān)稅談判的基礎(chǔ)稅率。現(xiàn)在，中國已經(jīng)正式加入了世界貿(mào)易組織，
并承諾了對所有稅目的約束稅率，因此基礎(chǔ)稅率也就完成了其歷史使
命。
據(jù)了解，世界貿(mào)易組織并不對各成員關(guān)稅稅率欄目的設(shè)定作任何
規(guī)定，只是要求所有成員對進(jìn)口貨物實行非歧視原則。因此，在我國
２００２年稅則、稅目調(diào)整過程中，參考國際通行做法，取消了原來
規(guī)定的基礎(chǔ)稅率和年度實施稅率，并按照征收進(jìn)口關(guān)稅的分類要求，
新設(shè)立了最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率和普通稅率四欄稅率。
最惠國稅率，適用于原產(chǎn)于所有世界貿(mào)易組織成員國家和地區(qū)
（正式提出與我國互不適用的國家和地區(qū)除外），以及與我國簽訂有
稅收雙邊互惠協(xié)議的非世界貿(mào)易組織成員國家或地區(qū)進(jìn)口的貨物；
協(xié)定稅率，適用于原產(chǎn)于與我國有區(qū)域性關(guān)稅互惠協(xié)定的國家或
地區(qū)進(jìn)口的貨物，目前只適用于韓國、斯里蘭卡和孟加拉三個曼谷協(xié)
定成員；
特惠稅率，適用于原產(chǎn)于我國給予特別優(yōu)惠最不發(fā)達(dá)國家或地區(qū)
進(jìn)口的貨物，目前只有曼谷協(xié)定中的孟加拉；
普通稅率，適用于原產(chǎn)于不屬于上述三種情況的國家或地區(qū)進(jìn)口
的貨物。
這次調(diào)整進(jìn)口稅則、稅目稅率后，我國進(jìn)口稅則中的總稅目數(shù)增
加到７３１６個，增加的稅目主要有三類。一是因世界海關(guān)組織統(tǒng)一
的協(xié)調(diào)制度改版而增加的一些稅目；二是在我國加入世界貿(mào)易組織關(guān)
稅減讓義務(wù)中，承諾了一些需要單獨(dú)列子目的產(chǎn)品的關(guān)稅減讓（如大
米細(xì)分為秈米等），因此而增列的一些稅目；三是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、進(jìn)
出口貿(mào)易以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，而增列的一些稅目。另外，７３
１６個稅目的稅率并沒有全部下調(diào)（這次調(diào)整有５３３２個稅目有不
同程度的下降），主要是因為自１９９３年以來，我國根據(jù)改革開放
的總方針，多次進(jìn)行自主降稅，關(guān)稅總水平已從當(dāng)時的４３．１％降
低到２００１年的１５．３％，其中有一些商品的稅率已經(jīng)降低甚至
超過了我國加入世界貿(mào)易組織承諾的２００２年的關(guān)稅減讓義務(wù)水
平，一些稅目的稅率今年沒有進(jìn)一步降低的原因就在于此。
２００２年，我國繼續(xù)對啤酒等５１個稅目實行按從量稅、復(fù)合
稅或滑準(zhǔn)稅稅率計征關(guān)稅。這項措施是自１９９７年７月１日起實施
的。采取這種征稅辦法的主要依據(jù)是這些商品進(jìn)出口貿(mào)易的特點，如
商品的實物狀態(tài)、價格波動等。這種做法也是世界上許多國家或地區(qū)
采取的通用做法，是符合國際慣例的。另外，２００２年我國對小
麥、豆油、食糖等１０種農(nóng)產(chǎn)品和尿素、磷酸二氨等３種化肥產(chǎn)品仍
實行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)和配額外稅率均已在進(jìn)出口稅則中公布。
其中，大部分品種的關(guān)稅配額將執(zhí)行到２００５年底。２００５年之
后是否實施關(guān)稅配額，取決于世貿(mào)組織新一輪談判結(jié)果。
這位負(fù)責(zé)人還特別提到了暫定最惠國稅率的概念。
根據(jù)規(guī)定，２００２年，我國對２０９個稅目進(jìn)口商品實行暫定
最惠國稅率，暫定最惠國稅率僅適用于最惠國稅率適用范圍的國家或
地區(qū)的進(jìn)口商品，按協(xié)定稅率、特惠稅率進(jìn)口暫定最惠國稅率商品
時，取低計征關(guān)稅；按國家優(yōu)惠政策進(jìn)口暫定最惠國稅率商品時，按
優(yōu)惠政策計算確定的稅率與暫定最惠國稅率兩者取低計征關(guān)稅，但不
得在暫定最惠國稅率基礎(chǔ)上再進(jìn)行減免。該負(fù)責(zé)人說，所謂暫定最惠
國稅率是對一些國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能、質(zhì)量不能滿足國內(nèi)需要的進(jìn)口
原材料、關(guān)鍵件實施比最惠國稅率更優(yōu)惠的稅率。這是我國多年來一
直實行的一項公開、公平、公正的關(guān)稅政策。
暫定最惠國稅率的實施期限為一年，對實行暫定最惠國稅率的稅
目需每年根據(jù)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)整，有些需繼續(xù)保留，有些則要停止實
行，也可能增加一些稅目實行暫定最惠國稅率。