集貿稅收一道亟需破解的難題


整頓集貿市場稅收秩序已經成為社會廣泛關注的熱點和焦點問
題。國務院領導多次指示，要加大對集貿市場的整頓力度，規范稅收
秩序。那么，集貿市場現狀如何？存在的稅收問題是什么？稅收秩序
該如何整頓？
從小打小鬧到規模經營
全國的集貿市場到底有多少？來自有關部門的統計顯示，截至２
００１年底，全國各類集貿市場共有４６７９５個，攤位數為６６４
７６９１個。
集貿市場從興起之時的以街為市、以路為市，到后來的進棚子、
進亭子，發展到現在，很多市場已經搬進了高樓大廈，與時下的大商
廈一樣氣派。改革開放２０多年來，集貿市場已從無到有，從小打小
鬧到規模經營，同時，眾多市場已經開始探索專業化經營，在大市場
中形成了專業性的小市場，如家電市場、家裝市場、家具市場、建材
市場、藥材市場、服裝市場等等，五花八門，各顯神通。
現在的集貿市場，貨架子上除了過去的農副產品、手工業品外，
更多的已是各種日用工業產品，基本上包羅了人們生產、生活需要的
各個方面。人們走進任何一個市場，“零售”、“批發”、“批零兼
營”的牌子隨處可見。過去是小商小販們大包小抱地肩扛手提，現在
的集貿市場，在貨物運送上已經是汽車、火車、輪船，甚至飛機一起
上。在有些市場中，外國商人長期“駐守”，集貿市場的交易已經輻
射到世界許多國家。
有關人士認為，政府、企業、個人為了得到穩定的回報，都在積
極投資營建集貿市場，形成了投資主體多元化的局面，市場網絡遍布
全國城鎮、鄉村。這些集貿市場作為商品流通的重要渠道之一，已經
形成了多種經濟成分、多類型、多層次、多功能的商品市場體系。集
貿市場的一消一漲，一盈一虧都與老百姓的生產、生活息息相關；集
貿市場在銜接產需、引導消費、解決就業、增加稅收收入、促進市場
經濟發展等方面發揮著極大的作用。但是，由于一些職能部門對集貿
市場長期的粗放型管理，在市場管理上出現了一些新情況、新問題，
給市場管理和稅收征管帶來了一定的難度。
交易額看漲 稅收增勢不理想
我國集貿市場數量眾多，交易額年年增長，據工商部門透露，目
前集貿市場年交易總額達幾萬億元。而據稅務部門提供的數字顯示，
來自集貿市場的稅收總額卻不足１４０億元，集貿市場總體稅負只有
１％左右，在４萬多個一定規模的集貿市場中年納稅額５００萬元以
上的市場只有１２６個，其中１０００萬元以上的４６個，５０００
萬元以上的４個。很明顯，集貿市場交易額連年看漲，但稅收增勢并
不理想。那么，集貿市場的稅收問題在哪里呢？
問題之一：市場交易額有水分。據某地市場管理人員說，他所在
的市場交易額是用來招商引資的廣告詞，２０００年上報的交易額是
７億多元，實際測算只有２億元；還有一家市場上報的交易額是３０
多億元，實際大約只有１０億元。另據有關部門的調查發現，一些市
場統計的成交額中，６０％以上是場外交易，而市場稅收只能來自場
內交易。比如，某地著名的小商品城２００１年的市場交易額超過兩
百億元，而市場提供的增值稅只有１億多元。
問題之二：費擠稅的現象普遍存在。１９９８年全國集貿市場的
攤位租金總額達２０２．２億元，這是一個不小的數字。據調查，華
北某市場的平均攤位租金達３０００元，部分攤位租金達５０００元
～８０００元。另外，工商管理費、治安費、衛生費、排污費、綠化
費、用工費、消防費、人防費、防洪基金等十幾種費加在一起，也是
一個令人瞠目的數字。雜七雜八的費擠跑了本來不多的稅。
問題之三：低價銷售稅難收。在競爭中，集貿市場的業戶特別是
從事批發業務的業戶往往采取降低價格的辦法。如果以實際經營額確
定其應納稅額，不要說利潤，能否收回成本也成問題。稅務機關在核
定定額時不得不考慮業戶的承受能力而心慈手軟，很多業戶的實際稅
負明顯低于名義稅負。
問題之四：稅源監控是難點。在集貿市場，個體工商戶經常變換
經營品種和范圍，停業、歇業也是家常便飯，但很少辦理有關手續。
這使得“戶籍管理”、稅源監控成了難點。尤其是在早市、夜市，這
種現象更為普遍。另外，市場經營業戶大多是現金交易、無賬經營，
稅務機關難以監控業戶的進銷情況。
問題之五：有場無市發展難。一些地方覺得集貿市場投資見效
快，利潤高，不經過整體規劃和合理布局，就競相上馬，盲目投資。
然而“場”雖建好，卻難以成“市”；一些地方政府為了繁榮市場，
吸引業戶，擅自出臺與稅收法律法規相違背的政策，搞所謂的封閉式
經營；有的地方政府甚至要求市場主辦方在優惠期內免掉包括工商管
理費在內的所有費用，要求稅務機關從低核定業戶納稅額，然而優惠
時期一到，一些業戶就紛紛撤出，另尋他處，原先很火的集貿市場不
久就垮掉了。
問題之六：多頭管理。一些市場跨著兩個以上行政區域，由于實
行屬地管理，多個稅務機關對其都有管轄權；一些市場里有省、市級
企業經營，按直屬征收原則，市場就要面對省、市、區三級稅收征收
單位。不同稅務機關的稅收征管力度不同，稅收負擔往往不一致。納
稅人對此意見很大，紛紛從市場撤走。
由此來看，集貿市場的稅收秩序問題不僅僅是稅收單方面的問
題，地方政府利益、市場管理體制、稅收征管手段等，都對集貿市場
稅收秩序有著極大的影響。要使集貿市場稅收秩序走上規范的軌道，
各相關職能部門必須聯合起來，對集貿市場進行一次集中徹底的整
頓。
統一規范、全面整頓、積極引導、分類管理
集貿市場的稅收問題已經引起了黨中央、國務院的高度重視。它
表明集貿市場稅收是到了該管管的時候了。那么，集貿稅收該如何
管，從何入手。
有關部門提出的思路是，對集貿市場的稅收秩序的整頓，必須堅
決貫徹“統一規范、全面整頓、積極引導、分類管理”的方針。同時
要堅持強化查賬征收的方向不動搖，積極而穩妥地繼續開展建賬工
作。在此基礎上，大力開展清理漏征漏管戶的工作，適時全面調整定
額，全面推行電腦核定定額的方法，加強發票管理，強化以票管稅，
推行使用稅控收款機。另外，還要積極清理地方政府擅自出臺的市場
減免稅政策，加強部門配合，廣泛借助社會力量，建立健全有效的防
范機制。
整頓集貿市場是關乎百姓生活，經濟發展的一件大事。４月初，
國務院發布了《關于開展集貿市場專項整治工作的通知》；４月底，
國家稅務總局發出《關于開展集貿市場專項整治工作的通知》；５月
２９日，由國家工商總局、國家經貿委、公安部、衛生部、國家稅務
總局、國家質檢總局、國家藥品監督管理局組成的聯合檢查組，開始
對全國集貿市場專項整治工作中的重點地區和重點市場進行檢查。一
場轟轟烈烈的整頓工作已經在全國拉開了序幕。
有關人士認為，雖然集貿市場稅收征管難度很大，但只要堅決貫
徹“統一規范、全面整頓、積極引導、分類管理”的工作方針，把各
項管理落在實處，集貿市場的發展必將迎來一個美好的明天。