國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《2002年全國稅收工作要點(diǎn)》的通知
2002年1月4日 國稅發(fā)[2002]第1號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：
　　2002年是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年，做好2002年各項(xiàng)稅收工作意義重大�！�2
002年全國稅收工作要點(diǎn)》已經(jīng)2001年12月全國稅務(wù)工作會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)認(rèn)真貫
徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的情況和問題及時(shí)向國家稅務(wù)總局報(bào)告。
2002年全國稅收工作要點(diǎn)
2002年全國稅收工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)
真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議精神及朱镕基總理視察國家稅務(wù)總局時(shí)的重
要指示，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，迎接挑戰(zhàn)，完善和穩(wěn)定稅制，強(qiáng)化稅收征管，堅(jiān)持科技加管理，進(jìn)
一步加快稅收信息步伐，積極穩(wěn)妥地推行征管改革，大幅度提高征管質(zhì)量和效率，推進(jìn)依法治稅、
從嚴(yán)治隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做好各項(xiàng)稅收工作，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展多作貢獻(xiàn)，
以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大召開�？偟哪繕�(biāo)是：圓滿完成和超額完成稅收收入任務(wù)，有效發(fā)揮稅
收宏觀調(diào)控作用。主要工作如下：
　　一、牢牢把握“完善和穩(wěn)定稅制，強(qiáng)化稅收征管”的指導(dǎo)方針
　　今年國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將給稅收工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全國稅務(wù)系統(tǒng)一定要把稅收工作的困
難看得重一點(diǎn)，以積極的態(tài)度正視困難，迎接挑戰(zhàn)。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到今年稅收工作的潛力，在
黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)，牢牢把握“完善和穩(wěn)定稅制，強(qiáng)化稅收征管
”的指導(dǎo)方針，苦練內(nèi)功，在加強(qiáng)征管上狠下大功夫，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。要繼續(xù)堅(jiān)持稅收經(jīng)濟(jì)觀
、依法治稅觀、科技管理觀，與時(shí)俱進(jìn)、融會(huì)貫通地做好依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)與科技加管理三篇文
章，圓滿完成各項(xiàng)稅收工作任務(wù)。
　二、強(qiáng)化稅收征管，確保圓滿完成2002年稅收收入任務(wù)
　　2002年全國稅收收入計(jì)劃總額為16554億元，比2001年實(shí)際完成數(shù)增長9.1％，增加1382億元
。其中，國稅局收入計(jì)劃為11483億元，比2001年實(shí)際完成數(shù)增長9.9％，增加1030億元；地稅局
收入為5071億元，比2001年實(shí)際完成數(shù)增長7.5％，；增加352億元。全國稅務(wù)系統(tǒng)要進(jìn)一步深入
貫徹“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不
收‘過頭稅”的原則，采取有力措施，控制稅源，堵塞漏洞，清繳欠稅，挖掘潛力，增加稅收收入
。要按照新征管法的要求，嚴(yán)密欠稅核算，嚴(yán)格控制新欠，并積極采取有效措施，大力清理陳欠，
。要進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)登記管理，制定新的稅務(wù)登記管理辦法，協(xié)調(diào)好與工商、銀行等部門在稅務(wù)登
記方面的信息傳遞關(guān)系，清理漏征漏管戶，從源頭上加強(qiáng)稅收控管。要加強(qiáng)發(fā)票管理與檢查，利用
金稅工程進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊虛開、偽造和倒賣增值稅專用發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，并切實(shí)加強(qiáng)普通發(fā)票管
理與檢查。要加大反避稅和對(duì)大型跨國企業(yè)的征管力度，防止各種形式的虛假虧損。要進(jìn)一步加強(qiáng)
和改進(jìn)稅收征管質(zhì)量考核工作。
　三、完善和穩(wěn)定稅制，積極落實(shí)各項(xiàng)稅收政策調(diào)整措施
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)落實(shí)好近年來出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需的稅收政策，并采取各種有效措施，積極落
實(shí)新出臺(tái)的稅收政策調(diào)整措施，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要落實(shí)好所得稅分享改革，制定和完善相關(guān)配套辦
法，做好所得稅征管工作，保證改革的平穩(wěn)過渡；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)新征管法的要求，按照規(guī)
定的征管范圍和稅款入庫級(jí)次，及時(shí)足額將稅款組織入庫，確保所得稅分享改革的順利實(shí)施。要做
好開征燃油稅的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，從燃油稅稅種的登記等基礎(chǔ)管理工作入手，摸清稅源，依托金稅工
程建立并完善燃油稅的現(xiàn)代征管系統(tǒng)，通過現(xiàn)代科技手段對(duì)燃油稅進(jìn)行動(dòng)態(tài)和準(zhǔn)確監(jiān)控。要做好農(nóng)
村稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)后的農(nóng)業(yè)稅征管工作，修訂農(nóng)業(yè)稅條例和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅規(guī)定，并制定農(nóng)業(yè)稅收征
收管理?xiàng)l例，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理；對(duì)農(nóng)業(yè)稅收征管中存在的問題要及時(shí)研究，積極尋求有效的
解決途徑，努力構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)稅收征管體制。要做好加入世界貿(mào)易組織后稅收法規(guī)、規(guī)章清理及內(nèi)
、外資企業(yè)所得稅“兩法”合并和地方稅制完善的有關(guān)工作。
　　四、深入貫徹新征管法及其實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅
　　要認(rèn)真貫徹新征管法及其實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套辦法。要結(jié)合新征管法的深入貫徹，繼續(xù)落實(shí)好
全國稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議精神，要加快推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，各地至少在一個(gè)地市級(jí)稅務(wù)機(jī)
關(guān)建立統(tǒng)一的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、操作性強(qiáng)的崗責(zé)體系，并采取切實(shí)可行的辦法對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行評(píng)議考
核，對(duì)檢查出的執(zhí)法過錯(cuò)人員嚴(yán)格進(jìn)行追究。要強(qiáng)化日常的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)做好日常執(zhí)法檢查
和重大稅務(wù)案件審理工作。要做好稅務(wù)人員執(zhí)法資格和能級(jí)認(rèn)證的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，總局將于今年年
中開始全面推行執(zhí)法資格的認(rèn)證工作，各地要做好有關(guān)培訓(xùn)教育工作。要規(guī)范各項(xiàng)稅收行政立法行
為，總局將出臺(tái)關(guān)于稅務(wù)部門規(guī)章及省級(jí)稅務(wù)規(guī)范性文件制定程序的實(shí)施辦法，并實(shí)行規(guī)范的稅法
公告制度，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。要牢固樹立稅收服務(wù)觀，按照新征管法的要求把納稅服
務(wù)作為行政執(zhí)法行為的組成部分去落實(shí)。要建立納稅信譽(yù)等級(jí)制度，激勵(lì)納稅人依法自覺履行納稅
義務(wù)。要充分發(fā)揮“12366”納稅服務(wù)熱線電話的積極作用。
　五、進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范稅收秩序的力度，在
鞏固和擴(kuò)大“三個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)役”成果的基礎(chǔ)上，把這項(xiàng)工作引向深入。要開展加油站稅收專項(xiàng)整治行
動(dòng)，在限期安裝和使用稅控加油站的基礎(chǔ)上，整治加油站稅收秩序，對(duì)加油站按一般納稅人征稅。
要開展集貿(mào)市場(chǎng)稅收專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)稅收日常管理，整治集貿(mào)市場(chǎng)稅收秩序。要突出
重點(diǎn)，深入開展增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收專項(xiàng)檢查。要以查假票
、查假帳、查假申報(bào)為主要內(nèi)容，加大稅務(wù)稽查力度。要落實(shí)重大案件督辦制度，狠抓重大案件的
查處工作。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，選擇典型案件進(jìn)行曝光，形成聲勢(shì)，震撼
不法分子。
　　六、加強(qiáng)“免、抵、退”稅管理和出口退稅工作
　根據(jù)今年出口退稅全面實(shí)行“免、抵、退”稅辦法的新形勢(shì)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真開展調(diào)查研究
，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，切實(shí)做好推行工作。要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步明確征、退稅部門的職
責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，密切協(xié)作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“免、抵、退”稅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及出口情況的日常檢查與監(jiān)
控管理，堵塞管理漏洞。要完善“免、抵、退”稅軟件，加快出口退稅計(jì)算機(jī)審核系統(tǒng)與金稅工程
二期及征管軟件的數(shù)據(jù)共享進(jìn)程，充分利用現(xiàn)代化手段提高管理水平。要加強(qiáng)“免、抵、退”稅統(tǒng)
計(jì)工作，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)企業(yè)申報(bào)辦理預(yù)免、預(yù)抵稅款和稅務(wù)部門核銷預(yù)免、預(yù)抵稅款以及免、抵調(diào)庫等
情況，實(shí)現(xiàn)源頭核算與全程監(jiān)控。要統(tǒng)籌兼顧好出口退稅指標(biāo)，將出口退稅指標(biāo)及時(shí)用于免、抵調(diào)
庫，保證稅收收入的穩(wěn)定增長。要實(shí)行分類管理，對(duì)信譽(yù)好的重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先辦理出口退稅。
　　七、完善金稅工程二期，建設(shè)金稅工程三期
　　全國稅務(wù)系統(tǒng)要按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推進(jìn)信息化的重要指示精神，積極穩(wěn)妥地推
行金稅工程建設(shè)。要按照“鞏固、完善、提高、拓展”的原則，基本完成金稅工程二期的建設(shè)，要
進(jìn)一步擴(kuò)大防偽稅控系統(tǒng)的覆蓋面，加快推行進(jìn)度；要進(jìn)一步提高運(yùn)行質(zhì)量和效率，努力使增值稅
專用發(fā)票大要案的發(fā)生率有明顯降低；要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，做好安全防范工作。要盡快著手建設(shè)金
稅工程三期，要進(jìn)一步推廣CTAIS，完成每一個(gè)省選擇一個(gè)地市級(jí)國稅局、地稅局推廣應(yīng)用CTAIS的
工作；要按照《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》的要求，抓緊做好業(yè)務(wù)功能整合、現(xiàn)有軟
件整合和一體化稅務(wù)管理信息系統(tǒng)其他功能組件的開發(fā)推廣等各項(xiàng)工作；要積極推進(jìn)國稅局、地稅
局聯(lián)網(wǎng)以及與外交部門間的聯(lián)網(wǎng)；要樹立信息管理觀念，增強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)，加快推行稅務(wù)監(jiān)控系
統(tǒng)，加大數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用力度；要加快政務(wù)信息化步伐，為金稅工程三期建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。總
局?jǐn)M于年中召開全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)工作會(huì)議，研究新時(shí)期稅收信息化建設(shè)的戰(zhàn)略和部署，各
級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。
　八、堅(jiān)持科技加管理，積極推進(jìn)信息化支持下的稅收征管改革
　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照總局《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的試點(diǎn)工作方案》精神，
扎實(shí)工作，落實(shí)好試點(diǎn)工作方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)信息化支持下的稅收征管改革，進(jìn)一步完善新的
征管模式，提高稅收征管質(zhì)量與效率。要大力收縮基層征管機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是撤銷區(qū)（縣）城區(qū)的稅務(wù)
分局、稅務(wù)所，將執(zhí)法權(quán)上收到區(qū)（縣）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。要實(shí)現(xiàn)信息化支持下的稅收專業(yè)化管理，并
以此為基礎(chǔ)，調(diào)整崗責(zé)體系，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。要妥善處理好征管改革帶來的機(jī)構(gòu)、人事
制度改革問題。
　　九、大力加強(qiáng)稅務(wù)干部的教育和培訓(xùn)
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)，切實(shí)加大干部教育培訓(xùn)力度。要把干部培訓(xùn)作為一件大事，常抓
不懈，并建立系統(tǒng)化和規(guī)范化的培訓(xùn)機(jī)制。要進(jìn)一步加大對(duì)稅務(wù)干部信息技術(shù)知識(shí)及應(yīng)用的培訓(xùn)工
作力度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，帶頭用，在稅務(wù)系統(tǒng)掀起一個(gè)比學(xué)用信息技術(shù)的高潮。要適用加
入世界貿(mào)易組織的需要，加強(qiáng)有關(guān)世界貿(mào)易組織規(guī)則的培訓(xùn)。要注意加大“免、抵、退”稅政策和
操作規(guī)程的培訓(xùn)力度，保證“免、抵、退”稅辦法的順利推行。
　　十、深入貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)
　　今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需求，進(jìn)一步加強(qiáng)和
改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)江澤民總書記“七一”重要講話精
神，按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真查找作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，切實(shí)貫徹“八個(gè)堅(jiān)持，八
個(gè)反對(duì)”和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。要認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)精神，深入開展黨風(fēng)廉政
建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，夯實(shí)稅務(wù)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，使稅務(wù)干部隊(duì)
伍作風(fēng)建設(shè)真正走向制度化、規(guī)范化。要把改革行政審批制度作為突破口，進(jìn)一步清理確定行政審
批項(xiàng)目，制定審批程序，明確審批職責(zé)，規(guī)范審批行為，提高審批效率。要認(rèn)真執(zhí)行中辦、國辦關(guān)
于進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件的意見，繼續(xù)落實(shí)好總局的有關(guān)規(guī)定，防止“會(huì)議多、文件多、辦班多、
評(píng)比多、出書多、檢查多”等問題的反彈，切實(shí)解決“文山會(huì)�！眴栴}。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)
解決部門職能交叉、職責(zé)不清的問題，切實(shí)提高行政效率。要高度重視調(diào)查研究，深入實(shí)際，解決
作風(fēng)漂浮的問題。要制定和落實(shí)好調(diào)查研究計(jì)劃，明確調(diào)研目的，豐富調(diào)研成果，多出調(diào)研精品。
要堅(jiān)決改變簡(jiǎn)單地以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件地做法，在狠抓制度落實(shí)上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)
、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，身體力行，在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)中起示范作用。要注意解決干部職
工在實(shí)際工作中遇到地困難和問題。