墨西哥稅改方案艱難通過

黨派爭論告一段落

據路透社報道，新年伊始的１月１日一大早，墨西哥國會通過了
久拖未決的稅收改革方案和墨西哥２００２年政府預算案。稅改方案
決定將對部分電話服務和用高果糖制造的軟飲料征收新稅，并對一些
“奢侈品”如魚子醬、游艇、手提電腦和數字照相機等征收２０％的
增值稅，同時還將提高煙草業稅收。稅改將為政府在本財年增收６９
０億比索（約合７６億美元），相當于墨西哥國內生產總值的１％。
新的稅改方案是在各黨派的激烈爭論中通過的。至此，墨西哥稅
收改革終于以令各方較為滿意的結果告一段落。
電話稅收爭論最多
在稅改方案中，電話服務稅引起的爭論最為激烈。據眾議院原來
通過的方案，將對電信服務征收１０％的稅收，其中包括尋呼服務、
本地電話、國內長途和電報業務及衛星電視服務等，同時，對國際長
途、鄉村電話和低于２００比索的用于移動電話和因特網服務的預付
卡免稅。
但這一方案遭到各方反對，尤其是墨西哥兩家最大的電話公
司——墨西哥電話公司和美洲電信公司。墨西哥電話公司是該國本地
電話和長途電話業務的壟斷者，而美洲電信公司則是墨最大的移動電
話公司。他們說，這項稅收將減弱對電信服務基礎設施的投資，影響
墨西哥電信業的國際競爭力。１月１日，參議院經過激烈爭論，對眾
議院的議案作了較大修改，縮小了電話稅的征收范圍，只對非預付的
個人電話服務、尋呼業務、電報和衛星電視服務征稅１０％，并把非
預付個人電話服務的稅收降到５％，對本地電話和國內長途服務免
稅。
對此，分析家卡羅斯說：“從長遠來看，新的電話稅對兩大電話
公司來說實際上是個好消息，因為它將削弱競爭者的實力�！本驮诙�
改方案通過的第二天，兩大電話公司的股票都止跌回升，而規模較小
的通信公司當天股價回落，因為投資者擔心其處于不利的競爭地位。
飲料分別收稅
根據稅改方案，墨將對用高果糖和玉米糖漿制造的軟飲料征稅２
０％，而對用蔗糖制造的飲料免稅。據估算，這一舉措將為政府增收
６５億比索（約合７．１億美元）。
由于目前墨市場上銷售的用高果糖制造的軟飲料主要從美國進
口，而墨國內生產的飲料主要用蔗糖制成。所以有分析者認為，此方
案是個政治策略，是為了在墨西哥和美國關于糖類的貿易爭端中抬高
賭注。
由于美國進口果糖的沖擊，使墨食糖業處于困境之中，不僅產品
價格低廉，而且每年都有２０％的產品過剩。自１９９８年開始，墨
西哥對從美國進口的高果糖飲料征收高額反傾銷關稅，從每噸５５．
３７美元到最高每噸１７５．５０美元。對此，世貿組織和北美自由
貿易區的專家小組都已裁決墨西哥的做法屬于非法。但墨美之間在此
方面的貿易爭端仍然存在，雙方目前正在談判。
墨西哥飲料業專家埃斯米爾分析說：“這一稅收政策的政治用意
多于其財政上的好處。如果單純為了增加財政收入，那就該對所有的
飲料征稅２０％，而不管它是用哪種糖制成的�！彼�說：“政府的
這一差別性稅收政策可能被認為是設置貿易障礙，從而可能引起來自
美國方面的法律糾紛�！�
稅改預期不錯
此次墨西哥稅改早在去年４月即由�？怂箍偨y提出，當初方案的
主要內容是對食品、藥品和書籍征收１５％的增值稅，以增加政府收
入，減少國家財政對石油出口的依賴。據估算，這一改革可使墨政府
每年增收１２０億美元，相當于ＧＤＰ的２％。但國會認為這將損害
４０００萬窮人的利益，否決了這一提議。
雖然原來的增收目標沒有達到，但政府仍然承諾要為民眾多辦實
事。墨總統�？怂梗痹拢踩瞻l表講話說：“雖然新預算沒達到預定的
目標，但政府保證在有限的財力下，維持人民現有的工作和生活水
平，并盡力以較少的資源做更多的事情�！眹鴷h員也認為，新的預
算和稅改在支撐國家財政上邁出了很大的步子，這使得國家能有足夠
的錢來建學校、醫院和提供其他必需的社會服務。
另外，稅改帶來的增收還將提高國家的投資信用等級。拉美著名
的研究機構ＵＢＳ的經濟學家丹米納·弗雷澤在一份報告中說：“２
００２年上半年，墨西哥的稅改和信用等級的上升將是同步的。雖然
目前還不能確定６９０億比索的增收能否實現，但稅改肯定將補償由
于石油價格的下降而造成的２００億比索的收入不足，從而維持國家
公共財政正常運轉�！�