熱點分析：中國有減稅空間嗎？


解放日報 　近半年來，擴張財政之風幾乎刮遍了全球：美國，10月初擬定的財政刺激方案規
模高達750億美元；日本，2002年度的公債發行額高達30萬億日元；新加坡，一項對抗經濟衰退的
方案總值為22億新元。值得關注的是，在擴張財政的國家中，減稅都充當了重要角色。而中國自1
997年亞洲金融危機以來，一直堅持積極的財政政策，卻從未涉及減稅。在全球經濟不景氣幾成定
勢之時，工商界人士都在關注：中國有可能動用減稅政策嗎？中國有減稅空間嗎？


　　針對通貨緊縮一般有降息、減稅、擴大財政支出等經濟政策，日前央行已明確表示中國近期不
會降息。而在減稅和擴大財政支出的取舍上，盡管決策層近年來一直是通過發行國債等財政手段來
刺激經濟，但在經濟學界，減稅的呼聲從未間斷。呼吁者認為，僅僅通過發行國債啟動投資會增加
國家的債務負擔，應該從需求和供給兩方面“雙管齊下”，即除了通過發行國債進行投資擴大總需
求外，還需要通過減稅擴大供給；從大背景看，在經濟全球化的格局中，資本和勞動力都會向稅率
低的地方流動，其他國家稅率一減再減而我國稅率保持不動，無疑將削弱我國的競爭力。

　　國家稅務總局有關負責人日前也指出，我國的法定稅賦與其他國家相比的確偏高。據了解，去
年我國的稅賦水平大致在15%左右，但這并不包括預算內和預算外的這費那費，如果按“大口徑”
(包括財政收入和各種預算外收入、制度外收入)計算政府收入占GDP的比重，我國的稅賦水平估
計在30%左右。從這個現實看，中國有減稅的空間。

　　稅務總局的這位負責人估計，正因為我國政府收入的構成比較復雜，所以減稅可通過稅制改革
的方式變相進行。具體而言，增值稅改為“消費型”后，可以對買進的設備進行抵扣，估計這一項
可以減收300億元；國內金融保險機構的營業稅三年內將從8%降到5%；免除投資方向調節稅一項
可以減收100多億元；統一內外資所得稅后，內資企業的稅前抵扣將大大增加，其實際稅率將明顯
降低。當然稅制改革也會帶來部分稅收的提高，但從總體看，是在做減法。

　　那么，減稅政策何時可見分曉？對此問題，國家稅務總局負責人指出，減稅無疑會給中央財政
帶來壓力，如果能克服預算上的困難，伴隨稅制改革的減稅政策不久就可以浮出水面。