連云港海洋型經濟稅源分析

一、連云港市海洋型經濟稅源的特征
江蘇省連云港市作為全國首批沿海開放城市，以及《全國海洋規
劃》確立的三個海洋特殊開發區域之一，海洋經濟稅源總量已初具規
模，初步建立起了以鹽業、海洋水產捕撈、養殖業為基礎，水產冷凍
加工業、海洋化工業為重點的海洋經濟稅源體系。海洋型經濟稅源在
全市經濟稅源總量中占１８％左右。總體分析連云港市的海洋型經濟
稅源具有如下特點：
海洋基礎產業規模較大。海鹽業是連云港市的基礎產業，也是工
業經濟中的特色產業，近年來，該市鹽業系統加快了結構調整，初步
形成了以鹽業為主、多業并舉的格局，來自于鹽業、及鹽化工的稅源
占全部海洋經濟稅源的７０％以上。
海洋產品深加工業得到了長足發展。近年來，水產品加工業、海
洋化工業等加工業發展迅速，全市共實施省、市海洋科技項目１５０
多項，項目投入超過３億元。“海鹽苦鹵生產優質氨化鉀新工藝”等
一批海洋科技項目，達到了國際領先或國內先進水平，新增稅收３０
０萬元。
初步形成了具有地方特色的龍頭產業。連云港已經成為全國最大
的條斑紫菜生產加工和出口創匯基地之一，２０００年實現產值２億
元，形成了較為完整的育苗、養殖、加工、貿易為一體產業鏈。
海洋經濟的科技含量不斷提高，海洋經濟以２３％以上的速度快
速增長，給國稅增收帶來了一定潛力。
盡管連云港市海洋經濟稅源的建設出現了可喜的發展態勢，但是
由于受某些客觀因素的制約，海洋經濟稅源的建設仍存在以下不足：
海洋經濟稅源結構不合理。鹽業等基礎行業比重過大，而高附加
值產品行業及濱海旅游業等第三產業發展較慢，比重偏低。
高科技海洋產業發展緩慢。由于資金投入不足，科學技術難以迅
速產業化。
重點行業、龍頭企業及品牌產品的發展規模較小，重點稅源企業
較少。
從海洋資源的利用范圍和利用程度上來看，僅限于常規資源的一
般性開發。如將海鹽，魚類、紫菜、海帶等水產加工為純堿、食品，
僅實現了這些資源的一般性工業原料、食用等普通功能，藥用、保
健、科研等延伸功能還有待開發，海洋藥類、酒類、化妝品等高稅收
貢獻率的產品仍是空白，大量的海洋礦物質、藻類等資源未開發。
從提供國稅收入的所有制結構上來看，國有企業提供的稅收收入
占９０％，三資企業、民營經濟嚴重缺位。從國稅收入稅種結構上來
看，增值稅占９０％，企業所得稅占９％左右，消費稅近于空白，有
很大潛力可挖。
二、促進連云港海洋型經濟稅源建設的措施
首先，要堅持依法治稅，為海洋型經濟的發展提供良好的稅收環
境。稅務機關應把主要精力集中在執行好稅收政策上，加強征管，依
法治稅。
其次，要用足用好各項稅收優惠政策、為培植海洋型稅源經濟服
務。一是稅務部門應積極運用國家關于出口產品的稅收政策，及時為
企業辦理出口產品退稅，積極爭取“三資企業”入駐連云港市經濟開
發區和出口加工區，加盟海洋經濟，促進海洋經濟向外向型發展。二
是要用足、用好外商投資企業購進國產設備退稅、抵免所得稅以及國
家鼓勵高新技術企業發展等有關稅收優惠政策，促進海洋型企業的技
術創新和高科技海洋型產業的發展。三是要開展稅收政策調研，扶持
重點行業發展。
作者單位：江蘇省連云港市國稅局