墨總統要求加快財稅改革


據墨西哥《一加一報》報道，１２月９日，墨西哥總統福克斯在
墨執政黨——國家行動黨第十三次特別會議上，要求該黨在議會上給
予政府以最大支持，推進并爭取通過久拖未決的財稅改革方案。福克
斯說，改革可以增加稅收收入，減少墨西哥財政對石油出口的依賴。
據悉，墨財稅改革以增加政府稅收為主要目標，具體內容包括對
產品和服務征收２５％的消費稅；對啤酒、食品、藥品和書籍征收１
５％的增值稅等。此項改革可使政府每年增收１１４０億比索（約合
１２０億美元）。改革方案早在今年４月就已提出，但由于議會內各
黨派意見相悖，至今尚未獲得通過。
石油出口已不能支撐財政支出
墨西哥是世界第五大產油國，同時也是拉美第二大石油出口國，
日產石油超過３１０萬桶，石油出口收入占政府財政收入的３７％左
右，是政府財政開支的重要支柱。而今年以來，由于全球經濟不景
氣，使國際市場油價走低，墨西哥石油出口受到很大沖擊。據統計，
今年１月～８月，墨石油出口收入為８３．０２億美元，比去年同期
減少１５．９５億美元，下降１６％左右。“９·１１”恐怖襲擊事
件發生后，國際市場油價大幅下跌２０％，墨政府預計，今年全年石
油出口收入將比去年減少１８％左右。另外，為保持明年石油市場價
格的穩定，按照歐佩克的建議，墨西哥將從明年１月開始，削減石油
日產量１０萬桶。價格的下跌和出口量的減少，使石油出口再也不能
支撐政府的財政開支。
美國經濟衰退，也使墨西哥經濟受到嚴重影響。１９９４年加入
北美自由貿易區后，墨西哥經濟對美國的依賴程度越來越高。據統
計，墨西哥對美出口占其出口總額的近９０％，墨去年吸收的外國直
接投資中近７０％來自美國。今年上半年，墨經濟增長僅為０
９％，大大低于去年同期水平。墨西哥總統公共政策協調員索霍預計
說，今年的經濟增長很難達到１８％。
石油收入減少和經濟增長下降，使墨公共財政實際收入大幅下
降。今年５月，為減少財政赤字，墨財政部宣布，政府部門削減開支
３３７５億比索（約合３５５億美元），同時裁員１０％。
各方對財稅改革意見不一
據路透社報道，墨議會內部各黨派對財稅改革的具體內容意見不
一，分歧主要在于是否對食品、藥品和書籍征收增值稅。在墨西哥，
一些食品和藥品目前是免征增值稅的。
支持者認為，改革能為不斷下降的財政收入提供支撐，使政府免
于出現巨大的財政赤字，同時能真正對窮人有所幫助。另外，可用部
分稅收改善目前狀況很差的基礎教育。１２月４日，墨西哥企業家、
銀行家和商業界人士要求說，如果議會再不通過財稅改革方案，那么
墨西哥會朝著“阿根廷化”方向發展，面臨阿根廷目前所處的經濟風
險。他們說，阿根廷是個活生生的例子，墨西哥不應該蹈其覆轍。而
反對者則認為，財稅改革只能增加窮人的負擔。對啤酒征收１５％的
增值稅，一方面會阻礙國際投資，另一方面也會影響墨啤酒業的競爭
能力。最近，墨西哥工會還組織數千人走上街頭，抗議政府擴大增值
稅征收范圍的計劃。
財稅改革久拖不決，投資者對稅收改革前景沒有信心，引起了墨
西哥股市的動蕩。最近墨股票市場上啤酒及其他飲料公司的股票價格
都在下降。１２月１０日，墨最大的啤酒制造公司Ｆｅｍｓａ的股票
價格下跌１９４％，著名的皇冠啤酒股票價格也下跌了２３
５％。投資者認為，目前市場最重要的刺激因素就是議會通過稅收改
革方案。
增值稅改革歷來有爭議
墨西哥從１９７９年開征增值稅，基本稅率為１０％，對一些農
產品和基本食品實行零稅率，靠近美國的北部邊境地區實行６％的稅
率。１９８０年，墨政府修正稅率，把零稅率擴展到更多的食品。１
９８２年～１９８３年，墨財政形勢惡化，政府把增值稅基本稅率提
高到１５％，并征收２０％的奢侈品稅。１９９１年，又實行１０％
的單一增值稅率直至現在。
開征增值稅，在墨西哥一直有很大爭議，反對者認為增值稅會引
起通貨膨脹，并增加普通人的負擔。但增值稅引入后，取消了原來的
３０多種聯邦稅和３００多種州消費稅，使財政管理明顯簡化，并增
加了稅收收入。
據悉，長期以來，墨西哥財政主要依賴高額債券和石油出口。政
府稅源貧乏，稅收收入僅占ＧＤＰ的１０％，這種狀況給國家經濟帶
來許多負面影響。有關人士預計，財稅改革如獲通過，對墨衰退的經
濟將有積極的推進作用。