英國反對歐盟統(tǒng)一柴油消費稅

□ 田福雁 陽艷平
近日，英國政府表示，不同意歐盟委員會提出的統(tǒng)一柴油消費稅
的計劃，因為施行這一計劃意味著英國必須降低現(xiàn)在較高的柴油稅，
從而使國家財政收入受到影響。英國政府一位高級官員還說，稅收是
各國政府重要的經(jīng)濟主權，英國強烈反對歐盟代各國作主，強迫其實
行統(tǒng)一的低柴油消費稅。
歐盟要在７年后統(tǒng)一柴油稅
７月２４日，歐盟委員會公布一份計劃，要求逐步統(tǒng)一各成員國
卡車用柴油的消費稅稅率。到２０１０年，歐盟各成員國的柴油消費
稅率要調整到每升３５歐分。
目前，歐盟各國柴油消費稅差別很大，最低的是希臘，稅率為每
升２４．５歐分；最高的是英國，每升７４．２歐分，是歐盟計劃目
標稅率的兩倍多。稅率不同，使各國間柴油銷售價格相差懸殊，希臘
每升柴油的含稅價格為６２歐分，在歐盟各國中最低，盧森堡為６３
歐分，西班牙為６８歐分，英國最高，為１．１７歐元。最高和最低
價格相差近一倍。
歐盟委員會負責統(tǒng)一市場的委員布魯克斯坦說，柴油消費稅和價
格的巨大差異，扭曲了歐盟內部正常的市場競爭，使低稅成員國的卡
車車主擁有了不公正的競爭優(yōu)勢。而新計劃將消除“嚴重的競爭扭
曲”，并有助于“通過鼓勵提高燃油使用效率而保護環(huán)境”。他說，
統(tǒng)一稅收的目的就是為了實現(xiàn)成員國間貨運經(jīng)營者的公平競爭，使歐
盟內部運輸市場保持正常而公平的運轉。
英國政府另有主意
柴油消費稅是英國政府一項重要收入。按目前每升７４．２歐分
的稅率，英國每年的柴油消費稅收入約為１２０億英鎊。如果執(zhí)行歐
盟的計劃，稅率至少要下調５０％，那么政府每年將減少６０億英鎊
的收入，所以英國政府明確表示將拒絕這一計劃。
對此，歐盟委員布魯克斯坦說，其實英國政府沒必要過分擔心稅
收收入減少，他說，目前有許多英國卡車司機開車到其他歐盟國家去
加便宜油，因而降低稅率不會給英國財政帶來很大損失，相反，倒是
原來柴油稅率較低的國家（如盧森堡）在提高稅率后，可能會“失去
原有的外來收入”。
此次歐盟的計劃受到了英國卡車車主的熱烈歡迎。在英國，民眾
一直對高稅負極為不滿，尤其是卡車車主近年來不斷呼吁政府減少稅
收，降低油價。２０００年９月全球油價飆升，漲價風暴沖擊英國。
為抗議燃油稅過高，英國爆發(fā)了大規(guī)模的示威活動，全國１２５００
個加油站中９０％的加油站無油可加，１０００多個加油站關門，引
起了社會混亂。但英國首相布萊爾當時仍然拒絕了減稅要求。
根據(jù)歐盟法律，歐盟委員會的議案在成為正式法律之前，必須獲
得所有歐盟成員國的同意。英國說將在最后表決時堅持自己的意見，
不輕易執(zhí)行一項使財政收入減少的措施。
爭論實質在稅收主權
其實，英國反對歐盟統(tǒng)一柴油稅，除了財政收入原因外，在更深
層次上考慮的則是稅收主權問題。隨著歐盟一體化程度的加深，在共
同市場內部，越來越需要經(jīng)濟領域的密切合作，包括實行統(tǒng)一的稅收
政策。稅收主權的讓渡已成為歐盟深化一體化進程中不可避免的趨
勢，是各成員國為獲得一體化的利益必須付出的代價。但英國出于島
國的特殊位置等原因，一向反對歐盟成為一個超級權力機構，更不愿
意把主權讓渡到海峽對岸的歐洲大陸去。英外交大臣斯特勞曾指出，
歐盟應“是一個由成員國組成的聯(lián)盟，而不是一個把成員國變成省份
的聯(lián)邦。”
去年５月，當時的法國總理若斯潘曾表示，歐洲各國稅收政策的
不同，使各國在貿(mào)易中出現(xiàn)了不公平競爭，因此歐洲國家有必要制定
協(xié)調一致的稅收政策。對此，英國首相布萊爾當天就表示，盡管歐洲
目前的稅收政策存在很多問題，但英國政府仍“不會同意在全歐范圍
內執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策”。
另外，根據(jù)歐盟法律，只有公共部門所屬的道路橋梁的通行費不
繳納增值稅。而英國對私營的道路橋梁的通行費也不征收增值稅。２
０００年９月，歐洲法院作出裁定，要求英國政府對私營的道路、橋
梁、隧道等的通行費征收增值稅。英國卻一直沒采取行動。今年３月
２１日和７月１８日，歐委會兩次向英國發(fā)出“最后通牒”，要求其
遵從裁定，否則將請求歐洲法院對其處以高額罰金。但至今未見英國
政府有何表示。
但是，分析家指出，盡管如此，英國仍然屬于歐盟，其共同利益
是一致的，把部分稅收主權讓渡給聯(lián)盟是歐盟國家必然的選擇。