飼料行業稅收秩序有待規范


根據國家稅務總局有關文件，飼料行業的經營者生產達到一定規
模，產品質量經技術部門檢測合格，報經省國稅局批準，可以免征增
值稅；不符合以上規定的不享受免征增值稅優惠。這項優惠政策，促
進了飼料行業的發展。但與此同時，各種違反稅法的問題也不斷出
現，嚴重破壞了稅收秩序，造成了稅款流失。
最近，甘肅省臨洮縣國稅局對該縣飼料行業進行了一次調查。調
查結果顯示，臨洮縣飼料行業多元化、多層次的發展已形成較大的產
銷市場，具體表現在：
１成規模、上檔次的經營
此類經營主要指產量已經達到一定的規模，產品質量已得到各級
質檢部門和用戶的認可，經營手續比較齊全，是飼料行業的主流，他
們基本上都已取得了國稅部門批準的免稅資格。
２小作坊式的經營
這類經營主要分布在廣大的農村，生產方式簡單，采購一些原
料，有一臺粉碎機和一個院落，一人或幾人就能生產飼料。這類小作
坊分散，產量及質量都無法保證，大部分未得到質檢部門的認可，沒
有取得稅務部門的批準免征增值稅的資格。
３混合經營
就是在一間門店內，銷售其他商品的同時，用采購的半成品原
料，如麩皮、玉米粉等自己攪拌加工成散裝的飼料，銷售給農戶。這
種經營根本談不上規模和質量，也不存在享受優惠政策問題。
飼料行業在稅收征管上存在的問題有：
１以飼料免稅為借口，偷逃稅款
以私營業戶為主，沒辦理稅務登記。由于分散經營，點多面廣，
加之一些稅務人員對政策理解不夠，就使得這些業戶以飼料行業優惠
政策為借口，或以季節性經營為借口，逃避稅務機關的管理，偷逃稅
款。另外，已辦了稅務登記的不征稅。稅務人員認為規模較大，可能
免稅了，而經營者也認為飼料免稅，不應該征稅，造成有稅不申報繳
納的狀況。
２以收款收據代替發票，飼料行業票證管理較亂
無論是個別的免稅企業，還是私營個體戶，均存在以收款收據代
替發票的問題。企業中，從原料購進到銷售產品幾乎全用白條子。由
于只重視了納稅戶的發票監督，使得飼料行業的白條子不斷出現。檢
查時，他們說自己是免稅的，還要什么發票，也以此為理由而不繳
稅。不理解發票的重要性，不辦理領用發票的手續，嚴重違反了《發
票管理辦法》。
針對以上問題，筆者在此提出以下建議：
１學好政策，吃透精神，宣傳到位
稅務人員要帶頭學好各項稅收政策。國家的各項稅收政策要經過
稅務人員的宣傳才能讓納稅人了解、遵守。正確地把各項政策宣傳到
位，才能保證征管工作順利進行，該收的稅一分不少的收上來，該免
的稅能及時落實到位，使國家的各項政策落到實處。
２勤走動，多調查，管理到位
在日常管理中要勤走動，多調查，及時掌握經營者的基礎資料：
如是否辦理了稅務登記，是否屬于免稅范圍，是臨時戶還是季節性經
營或超范圍經營等等。掌握了大量準確詳細的第一手資料，才能制定
相應的管理辦法，采取相應的措施管理經營戶，搞好稅收工作。
３加強部門配合，堵塞漏洞
一是針對飼料行業的稅收征管現狀，稅務機關要加強同工商、質
檢等部門的協調配合，整頓飼料經營秩序，依法進行稅務登記，對超
范圍經營未加注飼料的，要重新審核，將其納入管理，使其依法經
營。
二是對飼料行業的免稅情況進行清理，凡審批免稅的，要建立免
征稅款使用臺賬，使其用到擴大再生產中；對不予免稅的要全部恢復
征稅，利用耗電量等手段核定其應納稅額，從而堵塞這類稅款的流
失。
三是加大對飼料行業票證使用的檢查力度，尤其是那些被批準免
稅的企業，不能讓白條子繼續存在，對查證落實的問題，依照《發票
管理辦法》第三十六條的規定予以處罰，以促使發票的規范使用。