當(dāng)前稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施存在的問題


扣押納稅人的商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱扣押措施），是
《稅收征管法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行措施之一，但由于現(xiàn)行政策
及執(zhí)法者的素質(zhì)水平等因素，目前在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中，扣押措施的行
使存在一些問題，不能不引起我們的重視。
一、目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)采取扣押措施存在的問題
（一）違反法定程序。按照《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定，采取扣押
措施前，須經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)；但在實(shí)際執(zhí)行中，縣
以下基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往為了省事，沒有配合使用扣押證，未經(jīng)上級(jí)批
準(zhǔn)自行采取扣押措施，違反必經(jīng)的法定程序。這樣，就出現(xiàn)了本應(yīng)加
蓋縣區(qū)一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)公章的《扣押商品、貨物、財(cái)產(chǎn)專用收據(jù)》（以
下簡(jiǎn)稱《扣押收據(jù)》）上，卻蓋上縣級(jí)以下基層稅務(wù)分局公章的情
況。
（二）擅自擴(kuò)大扣押對(duì)象范圍：如直接填開《扣押收據(jù)》扣押納
稅人的賬簿、憑證等會(huì)計(jì)資料。首先，扣押納稅人的賬簿、憑證等會(huì)
計(jì)資料超出了稅務(wù)機(jī)關(guān)行使扣押措施的范圍；另一方面，按《稅務(wù)稽
查工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，調(diào)取納稅人賬冊(cè)，應(yīng)該使用的稅務(wù)文書是
《調(diào)取賬簿清單》。
（三）扣押收據(jù)開具不規(guī)范。《扣押商品、貨物、財(cái)產(chǎn)專用收
據(jù)》上稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行人只填寫１人，或由同一筆跡填寫兩名執(zhí)行人名
字，甚至出現(xiàn)限繳日期不填寫的現(xiàn)象，稅收?qǐng)?zhí)法缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。
（四）如何變賣無章可循。財(cái)產(chǎn)被扣押后，未及時(shí)拍賣，長(zhǎng)期存
放，極易造成腐蝕、損壞，影響了應(yīng)納稅款的及時(shí)入庫。新《稅收征
管法》出臺(tái)后，賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)被扣押的財(cái)產(chǎn)可以實(shí)行變賣的權(quán)
力，但由于實(shí)施細(xì)則千呼萬喚不出來，對(duì)變賣的程序目前尚無法律依
據(jù)，也使得基層稅務(wù)機(jī)關(guān)“望物興嘆”，無所適從。
（五）被扣押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值遠(yuǎn)超過應(yīng)納稅款的數(shù)額。這其中既有被
扣押財(cái)產(chǎn)的價(jià)值光憑目測(cè)難以判定的原因，也有個(gè)別執(zhí)法人員“多扣
點(diǎn)，不怕納稅人不繳”的心理在起作用。
（六）有關(guān)稅務(wù)文書管理主體不明確。稽查、征管、計(jì)財(cái)部門對(duì)
《扣押收據(jù)》的管理責(zé)任相互推諉，造成作為稅務(wù)法律文書之一的
《扣押收據(jù)》失于管理、失之規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
上述問題產(chǎn)生的原因：一方面是制度上的因素。由于現(xiàn)行政策對(duì)
扣押措施具體行使的規(guī)定較模糊，造成執(zhí)行中出現(xiàn)偏差；
另一方面是主觀人為的原因，個(gè)別稅務(wù)執(zhí)法人員錯(cuò)誤地認(rèn)為扣押措施
“好用”、“見效快”，所以就“濫用”。扣押措施行使不當(dāng)，是造
成近年來納稅人提出的行政訴訟案中，稅務(wù)機(jī)關(guān)屢屢敗訴，甚至承擔(dān)
賠償責(zé)任的直接原因之一。這不僅影響了執(zhí)法形象，損害了稅法的尊
嚴(yán)，且容易造成納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的抵觸心理。
二、規(guī)范行使扣押措施的建議
針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，對(duì)行使扣押措
施的對(duì)象，權(quán)限、責(zé)任方面予以明確規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法
行為。
（一）建立健全與采取扣押措施有關(guān)的法律規(guī)定，盡快在《稅收
征管法實(shí)施細(xì)則》中對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)變賣扣押財(cái)產(chǎn)的程序作出明確規(guī)定。
同時(shí)，出臺(tái)規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的單項(xiàng)規(guī)定，對(duì)行使強(qiáng)制
執(zhí)行措施的對(duì)象、權(quán)限，法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，對(duì)采取扣押措施不當(dāng)?shù)?
稅務(wù)執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制的有關(guān)內(nèi)容追究相應(yīng)責(zé)
任。
（二）加強(qiáng)有關(guān)稅務(wù)文書的管理。應(yīng)明確《扣押收據(jù)》的管理主
體為市一級(jí)征管部門，實(shí)行統(tǒng)一印制，各縣區(qū)局不得自行印制使用。
對(duì)開具的扣押收據(jù)實(shí)行定期繳銷制度，隨時(shí)跟蹤扣押措施的行使情
況，有利于督促欠繳稅款的及時(shí)入庫。
（三）提高稅務(wù)人員執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對(duì)《稅收征管法》的深入
領(lǐng)會(huì)，執(zhí)法過程中要“法”字當(dāng)頭，遵循程序法定原則，不能有“反
正是做公家的事，違反點(diǎn)程序不算什么”的錯(cuò)誤思想。還要特別注意
防止個(gè)別稅務(wù)干部徇私隨意采取扣押措施的行為。