制定《政府采購法》確保用好財政資金

全國人大財經(jīng)委辦公室主任巨家仁說

中國稅務(wù)報訊 受到眾人矚目的《政府采購法》經(jīng)過兩次審議后，即將
在６月底進(jìn)入三審。日前，記者就有關(guān)《政府采購法》的審議情況采
訪了全國人大財經(jīng)委辦公室主任巨家仁。他說，制定《政府采購
法》，是為了確保用好國家財政資金，依法理財，讓有限的財力發(fā)揮
出更大的效益。
巨家仁說，參照國際通行做法，草案規(guī)定，《政府采購法》所稱
的政府采購是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財政性資金，采購
貨物和服務(wù)的行為。該條不僅對政府采購做了界定，同時明確了《政
府采購法》的調(diào)整范圍，即只有采購單位、采購對象、采購資金三個
方面都符合需要，才能納入《政府采購法》的調(diào)整范圍。
一直以來，人們對政府采購對象的范圍極為關(guān)注。對此，巨家仁
說，草案中規(guī)定國有企業(yè)、國有控股企業(yè)不納入調(diào)整范圍是考慮到國
有企業(yè)面廣量大，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位很重要，為了保證國有企業(yè)經(jīng)
營自主權(quán)的落實，同時為了防止我國將來加入世貿(mào)組織政府采購協(xié)議
以后，在與簽約國對等開放政府采購市場的情況下，使國有企業(yè)受到
大的沖擊，所以不納入政府采購調(diào)整范圍之內(nèi)。這是符合國際規(guī)定
的。另外，國家軍事機(jī)關(guān)也未列入《政府采購法》草案調(diào)整范圍。巨
家仁解釋說，這同樣符合國際慣例。軍事采購，特別是武器裝備的采
購不太符合政府采購一般的規(guī)則，特別是透明度方面，因此未將其列
入，而是在附則中明確由中央軍委另行制定。工程是否列入采購對
象，一直頗有爭議，經(jīng)過慎重研究，草案中將工程納入采購對象。巨
家仁認(rèn)為只有將貨物、工程、服務(wù)都納入采購對象，才能更好地行使
政府采購的職責(zé)。
據(jù)了解，政府采購在國外有著２００多年的漫長歷史，而我國從
１９９５年、１９９６年才開始政府采購，在探索、摸索中走了五六
年，但近幾年中國政府采購規(guī)模增長很快，２００１年已達(dá)到６５３
億元，比１９９８年的３１億元高出足足２０倍，是１９９９年１３
１億元的５倍，２０００年３２８億元的兩倍。盡管如此，我國政府
采購工作規(guī)模還是很小。根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家政府采購的規(guī)模一
般應(yīng)占年度財政支出的３０％，按此口徑，我國政府采購規(guī)模應(yīng)該在
４０００億元左右。
巨家仁說，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府采購的盤子將不斷擴(kuò)
大，政府采購法的制定，將使我國的政府采購行為中的年度預(yù)算、計
劃下達(dá)、組織實施，到采購合同簽訂、履行的全過程都置于法律的監(jiān)
督之下，必將有效地利用政府財政資金，提高政府采購的透明度。