三峽庫區：在大搬遷中培植新稅源
《中國稅務報》

　　舉世矚目的三峽工程，是世界上目前已經開工建設的最大水利樞紐。據測算，三峽工程完工后
，將形成１０８４平方公里面積的水庫，需移民１２０余萬人。同時，庫區的１０００多戶企業也
將搬遷、關閉，這無疑會對庫區經濟稅源和地方財政收入產生重大影響。
　　然而，挑戰的背后往往是機遇。由于種種原因，三峽庫區絕大多數企業規模小、技術落后、虧
損嚴重、競爭力差，有相當一批企業難以生存。三峽庫區移民大搬遷，為庫區工業的結構調整提供
了難得的機遇。三峽庫區各級政府清醒地意識到了這一點，把三峽移民遷建作為實現庫區經濟結構
調整和功能再造的良好機遇，積極引進名牌企業和名優產品來嫁接、改造庫區企業，著力培育庫區
新的經濟、稅收增長點。目前，三峽庫區工礦企業已完成搬遷或破產關閉８００多家。
　　在烏江和長江交匯處，聳立著一座現代化的廠房——這就是被李鵬委員長贊譽為涪陵三峽移民
遷建暨對口支援的“九朵金花”之一的涪陵金帝工業集團有限公司。開闊的廠區一派繁忙景象，車
間里機器轟鳴，紡輪飛轉。其生產規模、裝備水平在全國同行業中位居前茅。
　　然而，誰又能想到，金帝工業集團有限公司的前身涪陵苧麻紡織廠，卻是一家偏居深山溝里的
瀕臨倒閉的老國有企業。提起紡織廠翻天覆地的變化，公司常務副總經理唐春茂講得最多的兩個字
是：機遇。
　　根據中央確定的“開發性移民”政策精神，涪陵當地政府在庫區企業的搬遷中，既不是對原來
的企業簡單地進行原樣重建，也不是“一搬了之”。在對污染、虧損、產品無市場的企業堅決實行
破產關閉的同時，利用國家移民資金和企業遷建的機遇，重點扶持了一批名優企業，重新構建和打
造地方經濟體系。由此，幾乎要走向絕境的涪陵苧麻紡織廠迎來了“開發性”遷建的機遇，被當地
政府確定為利用庫區資源調整農業產業結構的農業化龍頭企業。
　　自１９９７年以來，涪陵苧麻紡織廠利用國家移民資金７５００多萬元，實行整體搬遷、兼并
重組，成立了涪陵金帝工業集團有限公司。２００１年，公司實現銷售收入１．２億元，比搬遷前
翻了一番多。同時，涪陵區３萬戶農戶通過種植苧麻獲益，戶均增收１０００多元。金帝工業公司
計劃到２００５年，實現銷售收入６億元，實現利稅１億元，創匯３０００萬美元，解決６萬麻農
脫貧致富，解決８０００余人就業。
　　同樣得益于國家開發性移民政策，太極集團從一個２０世紀８０年代后期仍然偏居四川涪陵東
南，資產不足１００萬元，職工不足１００人的中藥小廠，發展成為馳騁國內資本市場和藥業領域
的知名企業。到２００１年底，太極集團已擁有３家上市公司，總資產超過１０２億元，年銷售額
達到３０多億元。
　　在企業遷建過程中，庫區政府并不是“關門改造”，而是本著“優勢互補、互惠互利、長期合
作、共同發展”的原則，充分利用國家鼓勵經濟發達省份與庫區對口支援的政策，大膽地走出去、
請進來，千方百計地引進外來資金、管理經驗和技術，為我所用。
　　現代化的廠房，先進的生產線，訓練有素的工人——這是記者采訪浙江省對口支援三峽庫區的
最大企業娃哈哈涪陵公司時看到的情景。這個公司由杭州娃哈哈集團與原縣級市——涪陵市政府各
出資４０００萬元，采取移民任務與移民經費總承包的方式，對涪陵糖果廠、罐頭廠、縣辦酒廠三
家特困淹沒企業實行遷建改造，安置移民１
０００人。經過７年多的發展，目前公司總資產達３億元，生產娃哈哈系列飲料，去年完成利稅５
０００萬元，已連續三年躋身重慶市工業企業５０強。 目前，娃哈哈集團在涪陵的三期擴建工程
正在興建。
　　據了解，目前全國１９個省市區和１０個大中城市，全方位、多形式地對口支援三峽庫區經濟
建設，一批全國知名企業與庫區搬遷企業采取多種合作方式，落戶三峽庫區。除浙江娃哈哈集團外
，上海白貓集團、安徽馬鋼集團、江蘇維維集團、廣東萬家樂集團、云南紅塔集團、青島海爾集團
、北京匯源果汁飲料集團等名優企業已進入三峽庫區，與當地政府和搬遷企業進行廣泛合作。
　　以生產榨菜聞名于世的涪陵，如今通過移民重建和產業結構調整，具有較強活力的新型地方支
柱產業體系正在形成。這些支柱產業被當地人形象地概括為：一塊磚（涪陵建陶）、一盒藥（太極
集團）、一包煙（涪陵卷煙廠）、一袋菜（涪陵榨菜）、一錠鋁（東升鋁業）、一瓶水（娃哈哈涪
陵公司）、一艘船（長運股份）、一塊布（金帝集團）……
　　涪陵只是三峽庫區經濟發展的一個縮影。去年年底，國務院三峽工程建設委員會副主任郭樹言
在接受中外記者采訪時說，三峽工程和三峽移民給三峽庫區經濟發展帶來了歷史性的機遇，三峽工
程從１９９３年開始建設后的９年，是三峽庫區歷史上經濟發展最快的時期。他介紹說，從１９９
３年以來，共投入資金２８７億元，對庫區進行基礎設施建設，帶動了庫區城市建設和生產力結構
的重新調整，改善了庫區投資環境，增強了庫區經濟發展潛力。到２０００年，三峽庫區２０個區
、縣國內生產總值比１９９３年增加了２．２１倍，財政收入增加１．８３倍，農民人均純收入增
加了２．１５倍，城鄉居民人均儲蓄存款余額增加了６．０２倍。
　　當我們在驚嘆“高峽出平湖”壯麗畫卷的同時，對庫區企業的大搬遷、大調整，以及由此帶來
的庫區經濟稅收的快速增長，不是同樣應該發出由衷的感慨和驚喜嗎？