胡鞍鋼：應加強對高收入者征稅



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胡鞍鋼：1953年生，1988年于中國科學院自動化所獲博士學位，1991年赴美國耶魯大學經(jīng)濟系進行
博士后研究，現(xiàn)為清華大學公共管理學院教授、博士生導師。

　　在結束了清華大學的一個講演后，來不及喝上一口水，胡鞍鋼教授便坐下來接受記者的采訪，
這已是晚上9：30。他拿著采訪提綱和早已準備好的相關資料，言簡意賅地陳述了自己的觀點。采
訪結束時，略有些疲憊的胡鞍鋼說明早還有四節(jié)課，便匆匆地消失在夜色中。

　　記者：對高收入者征稅調節(jié)貧富差距，具有重要作用。目前我國對高收入者征稅現(xiàn)狀如何？


　　胡鞍鋼：據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，所得稅占GDP比重，低收入國家為3％，中低收入國家為6％，中
高收入國家為5.3％，高收入國家為11.5％，2000年我國個人所得稅為511億元，只占GDP的0.6
％，遠遠低于低收入國家。這說明我國稅收系統(tǒng)對企業(yè)等法人的征稅是有效的，而對于個人征稅的
效率較低。而在2000年個人所得稅中，工薪所得稅是大頭，占到42％，其次是利息稅占到28％，個
體經(jīng)營、勞務報酬等應交稅所占比例較小。這就意味著，大部分高收入者應交的個人所得稅并沒有
足額收上來。這其中還有實際稅率低于名義稅率，名實不相符的問題。中國大部分稅種的實際稅率
都低于名義稅率，如1994—2000年期間名義關稅稅率為15％—36％，但是實際關稅稅率只有2％—
3％。個人所得稅稅收也存在這個問題，過去幾年中國個人所得稅稅收大幅度增長，但是2000年中
國城鎮(zhèn)居民實際平均個人所得稅稅率只有0.58％（等于1減去人均可支配收入占其全部年收入的比
重），最高收入戶實際平均個人所得稅稅率只有0.60％，差不多是世界上最低的。

　　記者：對高收入者征稅不力，是否直接影響到稅收“調節(jié)收入分配，減小社會貧富差距”作用
的發(fā)揮？

　　胡鞍鋼：這是肯定的。當前城市個人稅費遠低于農村，高收入者的稅負不僅不高，甚至還低于
低收入者。城市平均稅費約為37元，而農村約為90元。城市稅費在絕對數(shù)上低于農村，但城鄉(xiāng)收入
差距在拉大，在過去4年間（1996—2000年），最低收入困難戶人均收入年增長率只有1.2％，而
最高收入人群的增長率高達9.7％。貧富家庭之間的收入差距由1996年的3.77倍，擴大到2000年
的5倍以上。這表明，個人所得稅稅收在解決收入分配不平等方面沒有發(fā)揮應有的作用。政府應該
加大對高收入人群的稅收征管。

　　記者：對高收入者征稅不力，其主要原因何在？

　　胡鞍鋼：主要原因在于現(xiàn)行征稅辦法欠妥。我們在許多征稅辦法上應借鑒國際上的經(jīng)驗。比如
國際上的通用做法是每月代扣制，年度統(tǒng)一核算、抵扣或增稅，而中國是月征稅，再加上稅收服務
上的欠缺，這樣交易成本過高。同時在管理上應該有征稅號，有利于嚴格掌控，防止偷稅漏稅的現(xiàn)
象。此外，要加大懲罰力度，提高不交稅的成本。

　　記者：如何才能做到對高收入者的足額征稅？

　　胡鞍鋼：這需要一個過程，政府要采取多種辦法嚴格監(jiān)管。目前聽說北京市地稅局把重點納稅
人鎖定在年收入10萬元以上的3萬人，將加強對他們的管理。今年下半年，還將利用“網(wǎng)上地稅局
”優(yōu)勢，推出重點納稅人的網(wǎng)上申報，以后還將對納稅人檔案實行編碼管理，初步設想以納稅人身
份證號作為個人納稅檔案的號碼。這些做法都是很好的嘗試。