普京要為小企業減稅


據塔斯社報道，５月２０日，俄羅斯經濟發展和貿易部長格列夫
表示，俄政府將開始起草法案，為小企業減稅。據悉，該決定是在俄
總統普京的一再要求下作出的，普京在當天的會議上指出，目前的稅
收制度阻礙了小企業的發展。普京要求俄政府部門盡快制定政策，減
輕小企業稅收負擔。
小企業抱怨稅收負擔重
俄政府規定，年營業額１０００萬盧布以下，雇傭人數不超過２
０人的企業屬于小企業。目前俄小企業繳納的稅費主要有：２４％的
所得稅、５％的銷售稅、２０％的增值稅、５％的廣告稅、２％的財
產稅、１％的道路稅，另外還有工薪稅及各種費用。小企業一直抱怨
稅收負擔太重。
１９９９年俄稅務機關規定，小企業可選擇按簡化辦法，對企業
的總收入（企業銷售產品的收入額和非銷售收入額）或總收益（總收
入減去各種費用后的所得）按單一稅率納稅，總收入稅率為１０％，
總收益稅率為３０％。這本來是為了方便小企業，但在實際操作中，
由于稅務機關的管理辦法未能及時調整以及企業財務水平的低下，結
果給納稅人和稅務機關帶來許多混亂，企業主納稅時更感頭痛。一位
在莫斯科經營旅游公司的小企業主薩利瓦說：“這簡直像一團亂
麻。”世界銀行分析家羅摩佐說：“稅收負擔不僅包括稅收額，而且
包括納稅所需的時間和精力。復雜的稅制使小企業很難應付自如。”
逃稅是公開的“秘密”
據報道，在俄羅斯，相當多的小企業都想方設法逃避稅收，這已
是公開的秘密。
小企業使用最多的逃稅方式是作假賬。像許多小企業主一樣，薩
利瓦也有兩個賬本。一本記錄真實的業務往來情況，包括支付給雇員
的工資；但對稅務檢查員，他則使用另一套所謂“官方”賬本，該賬
本上表現的經營及工資情況與真正的賬本間出入驚人。如薩利瓦每月
實際發給每個雇員的工資為１００美元至３００美元，但是在“官
方”賬本上，他們的工資只有５００盧布至１３００盧布，僅相當于
１６美元至４２美元。薩利瓦辯解說：“如果政府對小公司實行簡單
而較低的稅收，我就會心甘情愿地納稅。”
還有一些小公司，一般不向稅務機關申報收入，業務往來采用現
金形式，以逃避稅務部門的監督。據說，某些稅務檢查人員對這種情
況并非不清楚，而是以此為“威脅”來換取“禮物”，比如換取一瓶
伏特加酒等等。據估計，俄羅斯每年只有５０％的小企業納稅，由此
造成的財政損失每年高達上千萬美元。
減稅讓小企業“站住腳”
去年下半年以來，俄總統普京多次在講話中指出，要減輕小企業
的稅收負擔。今年３月，普京提出對小企業的稅收改革建議，提出小
企業可按自己的意愿，選擇合適的納稅方式。４月１８日的國情咨文
中，普京又嚴厲抨擊了阻礙小企業發展的稅收政策及對企業刁難的官
僚主義做法，他說，要讓小企業“站住腳”，而不要讓小企業“趴下
了”。
今年４月，俄政府曾召開專門會議，討論小企業發展問題，提出
簡化納稅方式和減輕稅負的方案，其中包括把所得稅、增值稅、銷售
稅和財產稅四稅合并為統一稅，小企業可自行選擇按總收入的８％或
總收益的２０％納稅。
俄貿易部長格列夫說，此次起草的法案，將進一步把小企業的總
收入稅從８％降到６％，總收益稅從２０％降到１５％。同時取消大
部分行政收費，徹底減輕小企業負擔。據悉，此舉將使小企業納稅額
下降５０％～７０％，小企業每年可多增加收入１５００萬盧布（約
４６．９萬美元），高于今年早些時候預計的１０００萬盧布（約３
１．２萬美元）。
目前俄有小企業８７．５萬個，就業人數７５７萬人，中小企業
創造的產值占ＧＤＰ的１０％，而發達國家這一比例一般超過５
０％。不論從總量還是布局上，俄小企業都沒有達到合理水平。俄制
定中小企業發展戰略，減輕稅負，目標是使中小企業成為促進經濟增
長的“新型發動機”。同時以中小企業為突破口，調整經濟結構，進
一步擺脫寡頭對經濟的控制。