江蘇省國家稅務局
關于進一步加強企業所得稅征收管理工作的通知
2002年3月20日 蘇國稅發[2002]48號
各省轄市、常熟市國家稅務局，蘇州工業園區、張家港保稅區國家稅務局，省局直屬分局：
為推進所得稅分享體制改革的順利實施，進一步強化企業所得稅征收管理的力度，不斷提高國稅系
統企業所得稅征管水平，現就有關問題通知如下：
一、 加強領導，提高認識，廣泛開展業務宣傳。
企業所得稅是我國的主體稅種，也是國家對國民經濟實施宏觀調控的重要稅收手段之一。特別是隨
著我國經濟體制改革的深化，企業所得稅的作用愈加明顯。企業所得稅征管范圍的進一步擴大，各
地企業所得稅征收管理任務將日益繁重。因此，各級國稅機關要加強對企業所得稅工作的領導，認
真貫徹依法治稅的原則，進一步提高企業所得稅征收管理的法制化、規范化的水平。
1．現行企業所得稅中業務的復雜性，增加了征收管理工作的難度。我國現已正式加入世界貿易組
織，統一企業所得稅制已成必然，新的《稅收征收管理法》也已實施，企業所得稅已實行分享體制
改革，這些對各級國稅機關提出了更高的要求。全省廣大國稅干部特別是各級領導干部要適應企業
的所得稅改革和發展形勢，與時俱進，進一步更新治稅理念，將企業所得稅征收管理工作放到重要
的位置。
2．企業所得稅業務復雜，涉及的行業多、范圍廣，加之政策業務與財務會計既緊密聯系又相互分
離。各級國稅機關要在繼續做好對原有所得稅納稅人業務宣傳的基礎上，采取多種途徑、多種方式
、在廣泛開展宣傳新的《稅收征收管理法》的同時，加大對國務院《關于印發所得稅收入分享體制
改革方案的通知》、國家稅務局《關于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》有關內容
的宣傳，并強化對現行所得稅有關規定的公示力度，確保所得稅有關規定以及新的《稅收征收管理
法》的落實。
二、建立有效的企業所得稅稅源監控體系，及時分析了解企業所得稅稅源變化情況。
建立有效的企業所得稅稅源監控體系，是加強所得稅征收管理以及組織收入的重要措施之一。各地
要對原有企業所得稅重點稅源進行跟蹤管理，并依據企業發展變化情況，適時作出調整。各地要針
對今年企業所得稅實行分享辦法后征收管理范圍發生重大變化這一新情況，加強對新增稅源戶的管
理，定期統計分析新增企業所得稅戶數、行業分布以及對稅源的影響，對實行核定征收所得稅的，
應嚴格按規定程序辦理確認手續，以確保政策的統一。同時還應注意掌握匯總納稅特別是實施就地
預繳辦法成員企業納稅方式或預繳比例的變化對所得稅的影響。
三、夯實征管基礎，全面落實省局制定的《企業所得稅規范化管理規程》。
實行規范化管理，是當前企業所得稅依法治稅的重點工作。2000年，省局下發了《企業所得稅規范
化管理規程（試行）》，對企業所得稅征收管理作了較全面、系統的規范。各地要結合企業所得稅
管理工作的特點，抓好企業所得稅規范化管理各項措施的落實。各地還應本著精簡、高效的原則，
在遵循省局統一規范制度，明確工作職責，規范稅前審核、審批程序的前提下，進一步清理并逐步
下放企業所得稅的行政審批、審核事項，落實好企業所得稅減免稅集體審批制度。同進，各地可結
合自身實際，拓展思路，創造性地開展富有地區特點以及征管發展要求的企業所得稅征收管理工作
，并不斷加以總結和完善。
四、不斷提高所得稅征管信息化水平。
企業所得稅征管內容繁多，不僅包括收入、成本項目，還涉及稅前扣除項目，部分扣除項目還有不
同的扣除標準，計算十分復雜。而以計算機為依托，實現所得稅征收管理的信息化，不僅有利于提
高工作效率，而且可以更好地提高所得稅征收管理水平。各級國稅機關要重視所得稅征收管理信息
化工作，著力從所得稅征管基礎工作入手，抓好4.0版征管軟件的應用，努力提高所得稅征管的信
息化水平，并在所得稅征收管理工作中不斷加以完善，以盡快適應所得稅征管信息化的要求。
五、加強匯總（合并）納稅成員企業所得稅監管
匯總（合并）納稅企業涉及國民經濟重要行業，實行匯總納稅，是國家為支持其發展所采取的一項
重要措施，對其實行監管是依法治稅的需要，各級國稅機關要進一步強化對匯總納稅企業所得稅的
監管力度。
1．各地應嚴格按國家稅務總局有關匯總納稅規定執行，未經國家稅務總局同意，一律不得作出匯
總繳納企業所得稅的規定；對納稅人未經國家稅務總局批準，擅自作出匯總納稅的規定，各地應堅
決予以糾正，并就地征收企業所得稅。
2．實行“統一計算、分級管理、就地預繳、集中清算”所得稅管理辦法，是加強對匯兌（合并）
納稅企業所得稅管理的一項重要舉措，同時對各級國稅機關也提出了更高的要求。各級國稅機關應
嚴格按省局《關于匯總（合并）納稅企業實行統一計算、分級管理、就地預繳、集中清算所得稅的
管理辦法》（蘇國稅發[2001]217號）通知規定的比例征收入庫，嚴防錯庫、混庫，以確保所得
稅分享體制改革的順利實施。
六、發揚求真務實的作風，深入開展調查研究。
為應對加入世貿組織，我國國民經濟將面臨著重大的結構性調整，國有企業將面臨重大改組，加之
今年新登記注冊企業多為規模小、分面范圍廣，在所得稅征收管理工作中將會出現新的情況和問題
，特別是如何科學、合理地核定征收企業所得稅的具體操作方法，需要各地深入調查研究。在促進
經濟發展上，一方面要認真將所得稅相關優惠政策切實落實到位；另一方面對企業改組改制中可能
出現的所得稅政策不夠明確，管理不規范，滯后于企業改革方面的問題，通過深入開展調查研究，
及時發現和解決，為企業改革的深入進行提供良好的稅收環境。同時各地還應注意研究解決現行所
得稅政策、管理中存在的突出問題，積極提建議。為及時了解在新的形勢下企業所得稅征收管理情
況及存在的問題，省局將南京、揚州、泰州以及常熟、江陰、通州、東臺、徐州鼓樓區列為所得稅
工作聯系點。
七、強化所得稅業務培訓、充實人員，為企業所得稅征管水平的提高打下堅實的基礎。
培養高素質的干部隊伍是做好所得稅征收管理工作的必要前提。隨著依法治稅力度的加大以及企業
所得稅征收管理范圍的擴大，對國稅干部的要求更高。而市級以下機構改革后，從事所得稅管理工
作的人員發生了較大的變化，各級國稅機關要充分認識強化企業所得稅征收管理的重要性以及培養
政策思想水平高、業務能力強、適應企業所得稅復雜工作干部隊伍的緊迫性。一方面現行財務會計
內容處于不斷變化之中，另一方面所得稅政策專業性強，稅前扣除項目規定的標準多以及復雜的減
免、抵免規定。各級國稅機關要做好所得稅征收管理工作，必須適應這一變化的要求，通過各種形
式，強化干部所得稅及相關業務知識的培訓，并使之經常化、制度化。同時，各地要進一步加強所
得稅管理力量，充實人員，并將企業所得稅征收管理業務分解落實，強化內部崗位責任制的考核。

八、加強與有關部門的溝通與協調。企業所得稅業務涉及面廣，各地要主動與有關部門互通信息，
定期對所得稅稅源變化情況進行分析，特別是面對企業所得稅征收管理范圍進一步擴大、征管工作
更加復雜的形勢，要加強與地稅、工商、民政等部門的聯系，了解和預測新注冊登記戶增減變化情
況，理順征管關系，防止出現稅稅人。