調(diào)減經(jīng)營(yíng)舊貨增值稅征收率是適時(shí)之舉

———來(lái)自銷售舊貨行業(yè)納稅人的報(bào)告
舊貨是指進(jìn)入二次流通領(lǐng)域，仍具有部分使用價(jià)值的舊生產(chǎn)資料
和舊生活資料。充分利用舊貨，可以提高資源的有效利用，減少全社
會(huì)的浪費(fèi)，因此舊貨交易在流通行業(yè)中占有重要地位。為進(jìn)一步鼓勵(lì)
舊貨業(yè)發(fā)展，２００２年３月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局專門下發(fā)了
《關(guān)于舊貨和舊機(jī)動(dòng)車增值稅政策的通知》（財(cái)稅２００２２９
號(hào)），規(guī)定自２００２年１月１日起，對(duì)納稅人銷售舊貨（包括舊貨
經(jīng)營(yíng)單位銷售舊貨和納稅人銷售自己使用的應(yīng)稅固定資產(chǎn)），無(wú)論其
是增值稅一般納稅人或小規(guī)模納稅人，也無(wú)論其是否為批準(zhǔn)認(rèn)定的舊
貨調(diào)劑試點(diǎn)單位，一律按４％的征收率減半征收增值稅，并不得抵扣
進(jìn)項(xiàng)稅額。為了解這次稅收政策變化對(duì)舊貨行業(yè)的影響，記者日前對(duì)
一些舊貨經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人進(jìn)行了走訪。

對(duì)銷售舊貨降稅實(shí)屬情理之中

在河北省石家莊市高柱舊貨市場(chǎng)，記者見(jiàn)到了多年從事舊貨經(jīng)營(yíng)
的李玉國(guó)先生。李先生不僅著裝講究，而且辦公室裝修也很上檔次，
完全不是一般人想象中的那種“收破爛的”。李玉國(guó)對(duì)記者說(shuō)：“去
年我們到廣州開會(huì)，賓館的服務(wù)員聽說(shuō)我們是經(jīng)營(yíng)舊貨的，眼睛都瞪
得老大，像看出土文物似的，懷疑我們這些搞舊貨的還能有錢住星級(jí)
賓館。其實(shí)經(jīng)營(yíng)舊貨和廢舊物資回收（俗稱收破爛的）有著本質(zhì)區(qū)
別。一般說(shuō)來(lái)，舊貨是指已進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)領(lǐng)域，處于儲(chǔ)
備、使用和閑置狀態(tài)，保持部分或者全部原有使用價(jià)值的物品。而廢
舊物資確屬生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)過(guò)程中的廢棄物品，需重新加工后才
能具有利用價(jià)值，前者直接或簡(jiǎn)單加工就具有使用價(jià)值，后者則不
行。”
問(wèn)起這些年銷售舊貨的稅收政策變化，李玉國(guó)認(rèn)為把舊貨行業(yè)和
商業(yè)小規(guī)模納稅人劃到一條起跑線上有失公平。“最初，國(guó)家對(duì)舊貨
經(jīng)營(yíng)定的增值稅征收率是６％，后來(lái)減為４％。稅負(fù)重不重先不說(shuō)，
單說(shuō)對(duì)我們和商業(yè)小規(guī)模納稅人規(guī)定同樣的征收率（同為４％）就不
合理，舊貨經(jīng)營(yíng)怎么能和正常貨物經(jīng)營(yíng)相比呢？這樣的政策對(duì)商業(yè)小
規(guī)模納稅人也許沒(méi)什么影響，但對(duì)舊貨業(yè)發(fā)展卻有負(fù)面影響。”
據(jù)了解，自１９９４年新稅制改革以來(lái)，銷售舊貨的增值稅征收
率最初是６％，和商業(yè)小規(guī)模納稅人的增值稅征收率一樣。后來(lái)，為
了支持舊貨行業(yè)發(fā)展，１９９８年由當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易部牽頭，在全國(guó)
認(rèn)定了一批舊貨調(diào)劑試點(diǎn)單位，并報(bào)請(qǐng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，給了這些試點(diǎn)
單位一些優(yōu)惠政策，但執(zhí)行時(shí)間很短，只有８?jìng)�(gè)月。具體規(guī)定是，被
認(rèn)定為全國(guó)舊貨調(diào)劑試點(diǎn)單位的，增值稅征收率可以減半按３％征
收。但隨著１９９８年８月１日起國(guó)務(wù)院將商業(yè)小規(guī)模納稅人銷售貨
物的增值稅征收率從６％調(diào)減為４％之后，銷售舊貨的增值稅征收率
同時(shí)也降到了４％，所以，實(shí)際上銷售舊貨的增值稅征收率一直和商
業(yè)小規(guī)模納稅人的增值稅征收率一樣。”
雖然這些年李玉國(guó)搞舊貨賺了不少錢，在高柱舊貨市場(chǎng)的１００
多個(gè)日常攤位中，李玉國(guó)一個(gè)人就占了２０多個(gè)，但他始終認(rèn)為舊貨
行業(yè)的贏利水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商業(yè)小規(guī)模納稅人，并且經(jīng)營(yíng)難度大。一
般說(shuō)來(lái)，經(jīng)營(yíng)舊貨首先要有貨源才行，而舊貨的貨源大都得上門收
購(gòu)，這點(diǎn)就和收破爛的差不多了。李玉國(guó)說(shuō)：“經(jīng)營(yíng)舊貨的大都是靠
三輪車起家的，走街串巷不說(shuō)，還得處處受人白眼，甚至有的家屬院
還要收進(jìn)門費(fèi)。后來(lái)我的生意漸漸做大了，貨源也就不用愁了，每天
都有大批貨源送上門來(lái)，但這時(shí)舊貨的銷售又成了問(wèn)題。舊貨的銷售
對(duì)象主要是城市中低收入人群和農(nóng)民，不僅銷售難度大，利潤(rùn)水平也
很低，有時(shí)一臺(tái)舊彩電，只要有１０元的差價(jià)就賣了。”
石家莊高柱舊貨市場(chǎng)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)營(yíng)舊貨光辛苦還
不算，名聲也不太好。由于前幾年舊貨行業(yè)基本屬于無(wú)行業(yè)主管部門
的混亂狀態(tài)，特別是在原舊貨行業(yè)主管部門——國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易部撤消
后，國(guó)內(nèi)有些舊貨市場(chǎng)便成了一些假冒偽劣商品的集散地和走私品及
小偷銷贓的“去處”，讓我們這些舊貨經(jīng)營(yíng)者在人們面前抬不起頭
來(lái)，在這種大背景下，有些舊貨市場(chǎng)就開始走下坡路，雖然也有些舊
貨市場(chǎng)堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)，不搞非法買賣維持了下來(lái)，但從目前總體情況
看，銷售舊貨仍普遍存在稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題。
對(duì)這次國(guó)家降低舊貨行業(yè)的增值稅征收率，記者見(jiàn)到的舊貨經(jīng)營(yíng)
單位和個(gè)人均認(rèn)為是一個(gè)適時(shí)之舉。首先是舊貨經(jīng)營(yíng)者的身份統(tǒng)一
了，新政策規(guī)定，對(duì)納稅人銷售舊貨（包括舊貨經(jīng)營(yíng)單位銷售舊貨和
納稅人銷售自己使用的應(yīng)稅固定資產(chǎn)），無(wú)論其是增值稅一般納稅人
或小規(guī)模納稅人，也無(wú)論其是否為批準(zhǔn)認(rèn)定的舊貨調(diào)劑試點(diǎn)單位，一
律按４％征收率減半征收增值稅，這不僅便于政策操作，而且體現(xiàn)了
稅收的公平原則。其次對(duì)經(jīng)營(yíng)舊貨按４％征收率減半征收增值稅，也
能在一定程度上解決一些舊貨經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際困難，比如和商業(yè)小規(guī)
模納稅人比，銷售舊貨的稅負(fù)就減輕了一半。

好處不僅僅在于少繳了稅

哪些納稅人銷售舊貨該繳增值稅？河北省國(guó)稅局稅政一處副處長(zhǎng)
劉子劍分析認(rèn)為，從目前情況看大致可分為兩種情況：一是指舊貨經(jīng)
營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)和銷售舊貨；二是指單位和個(gè)人銷售自己使用過(guò)的應(yīng)稅固
定資產(chǎn)。兩者的增值稅征收率按新政策規(guī)定減半征收后同為２％。
根據(jù)１９９４開始實(shí)施的《增值稅暫行條例》規(guī)定，個(gè)人銷售自
己使用過(guò)的物品享受免稅待遇，但單位和個(gè)人銷售自己使用過(guò)的固定
資產(chǎn)，如該固定資產(chǎn)不同時(shí)符合屬于固定資產(chǎn)目錄、企業(yè)按固定資產(chǎn)
管理并確已使用過(guò)、銷售時(shí)價(jià)格不超過(guò)原值等三個(gè)條件的，也應(yīng)繳納
增值稅。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然個(gè)人銷售自己使用過(guò)的應(yīng)稅固定資產(chǎn)也
應(yīng)繳納增值稅，但實(shí)際生活中除個(gè)人在銷售自己使用過(guò)的游艇、摩托
車和應(yīng)征消費(fèi)稅汽車時(shí)繳納了增值稅外（新政策規(guī)定售價(jià)低于原值的
免征），個(gè)人銷售自己使用過(guò)的應(yīng)稅固定資產(chǎn)已十分鮮見(jiàn)，因此，稅
務(wù)部門很少收取過(guò)個(gè)人銷售自己使用過(guò)的應(yīng)稅固定資產(chǎn)增值稅。
劉子劍認(rèn)為其中原因主要有兩個(gè)，一個(gè)是個(gè)人銷售自己使用過(guò)的
物品本身有局限，在個(gè)人銷售的自己使用過(guò)的物品中，很少有能增值
的（除非他是名人），即使有時(shí)能增值，交易時(shí)也體現(xiàn)不出來(lái)；二是
個(gè)人銷售自己使用過(guò)的物品交易行為很復(fù)雜，由于目前舊貨交易形式
的多元化（如網(wǎng)上交易、親朋好友交易）等，也使個(gè)人銷售舊貨的應(yīng)
稅行為大大減少。
有專家指出，由于我們國(guó)家實(shí)行的增值稅是生產(chǎn)型增值稅，所以
增值稅納稅義務(wù)人購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)原本就沒(méi)有納入增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣
范圍之內(nèi)，這時(shí)如果還要對(duì)納稅人銷售自己使用過(guò)的應(yīng)稅固定資產(chǎn)統(tǒng)
一執(zhí)行定率征收增值稅政策，確實(shí)有扭曲增值稅本質(zhì)之嫌。這次國(guó)家
統(tǒng)一將舊貨經(jīng)營(yíng)的增值稅征收率下調(diào)至２％，不僅能夠減輕舊貨經(jīng)營(yíng)
單位和銷售舊貨的單位和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)，在一定程度上促進(jìn)舊貨行
業(yè)發(fā)展，而且還能加快企事業(yè)單位的技術(shù)改造步伐，為活躍流通市場(chǎng)
打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
舊貨市場(chǎng)的作用真有這么大？請(qǐng)看來(lái)自浙江省慈溪市的一組數(shù)
據(jù)，根據(jù)該市經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)計(jì)，目前在該市蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)中，舊
貨業(yè)已占有相當(dāng)突出的地位，現(xiàn)有的舊木材、舊布角料、舊家具、舊
塑料等八大舊貨市場(chǎng)，年交易額超過(guò)３５億元，從業(yè)人員達(dá)５萬(wàn)余
人。該市橋頭的舊塑料市場(chǎng)、勝山的服裝布角市場(chǎng)、天元的古舊家具
交易市場(chǎng)等八大舊貨市場(chǎng)在華東地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)都有較高的知名度，購(gòu)
銷范圍遍及全國(guó)各地。
各類舊貨專業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)模的日益擴(kuò)大，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗
位，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。如該市橋頭廢塑料市
場(chǎng)的興建和發(fā)展，就使市場(chǎng)所在地的煙墩村成了廢塑料經(jīng)營(yíng)專業(yè)村。
全村９０％的勞動(dòng)力從事廢塑料收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)服務(wù)業(yè)。每
個(gè)勞動(dòng)力的年收入少則幾萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)元甚至上百萬(wàn)元。勝山鎮(zhèn)
已有５０００多名農(nóng)村勞動(dòng)力從田野轉(zhuǎn)移到布角料市場(chǎng)，有的從事布
角料販運(yùn)，有的設(shè)攤買賣布角料，有的從事服裝加工，有的從事服裝
推銷。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在目前慈溪市從事舊貨經(jīng)營(yíng)的５萬(wàn)多人中，
有９０％左右都是農(nóng)民。
劉子劍副處長(zhǎng)就指出，如按慈溪市年舊貨交易額３５億元來(lái)測(cè)
算，以此前的舊貨交易增值稅征收率４％統(tǒng)計(jì)，則經(jīng)營(yíng)舊貨的納稅人
年負(fù)擔(dān)增值稅為１．４億元，如按現(xiàn)行政策的２％增值稅征收率計(jì)
算，則經(jīng)營(yíng)舊貨的納稅人年負(fù)擔(dān)增值稅為０．７億元，前后相比，有
０．７億元優(yōu)惠給了經(jīng)營(yíng)舊貨的納稅人。
前文提到的李玉國(guó)先生高興地告訴記者：“此前新華區(qū)國(guó)稅局給
我核定的稅款是每月５０００元，依據(jù)是４％的征收率，如果按照
２％的征收率，我每月至少可以少繳稅２５００元，一年就少繳稅３
萬(wàn)元。對(duì)從事舊貨經(jīng)營(yíng)的人來(lái)說(shuō)，３萬(wàn)元可是一筆不小的數(shù)目。”
石家莊市新華區(qū)國(guó)稅局的同志說(shuō)，從前幾年對(duì)舊貨行業(yè)的稅收征
管實(shí)踐看，由于經(jīng)營(yíng)舊貨和商業(yè)小規(guī)模納稅人的增值稅征收率同為
４％，因此一些舊貨經(jīng)營(yíng)者在選擇身份時(shí)并不太注重是否專營(yíng)舊貨，
甚至有些經(jīng)營(yíng)者為了經(jīng)營(yíng)方便往往把自己注冊(cè)為商業(yè)小規(guī)模納稅人，
因?yàn)榕f貨是專營(yíng)，而商業(yè)小規(guī)模納稅人雖不能經(jīng)營(yíng)舊貨，但卻可以打
點(diǎn)擦邊球。估計(jì)這次對(duì)舊貨經(jīng)營(yíng)增值稅征收率調(diào)低后，將使專營(yíng)舊貨
的商戶大大增加，從而推動(dòng)舊貨市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。