印尼提高農產品關稅

首先對小麥進口征稅20%
６月２５日，印度尼西亞政府作出決定，同意印尼反傾銷委員會
提出的建議，對進口小麥征收２０％的關稅，這表明印尼開始邁出了
提高農產品進口關稅的第一步。一段時間以來，印尼政府一直在醞釀
對部分有農業補貼的外國農產品，如小麥、大米、玉米、食糖等征收
或提高進口關稅，以保護國內生產者的利益。
進口大米小麥
充斥印尼市場
印尼是農業大國，良田廣袤，雨量充沛，農業生產條件極佳。但
由于其農業多是小農經營，全國水稻耕地的８０％是家庭式耕作，生
產成本較高；另外，印尼是個島國，許多地區基礎設施很差，農產品
加工業明顯滯后；再加上長期以來，印尼農產品品種單一、老化、質
量較差，所以其農產品不論從產量上還是質量上都不能滿足國內需
求，每年都要大量進口大米、小麥、蔗糖、玉米等。在印尼農產品市
場上，充斥著泰國大米、美國小麥、加拿大面粉。
印尼小麥產量不高，是世界主要的小麥進口國。近年，為了增加
小麥產量，印尼在西爪哇、東爪哇、中爪哇、北蘇門答臘、西蘇門答
臘、南蘇門答臘和西努沙登加拉等省份海拔５００米左右的地區試種
小麥，情況好的每公頃產量可達２５噸～４５噸。雖然國內小麥
供應并不匱乏，但由于質量不高，再加上印尼國內越來越多的人愿意
用面粉來代替大米作主食，所以印尼小麥進口量不斷增加。據報道，
１９９９年印尼進口小麥３００萬噸，２０００年進口小麥４００萬
噸，２００１年則達到４３０萬噸，其中６０％來自澳大利亞，１
０％～１５％來自美國，其余的來自加拿大、歐盟和印度等國。
另外，印尼還是世界大米主要進口國。據印尼農業部最近預測，
如果以人均年消費大米１３８公斤計算，今年印尼全國大米消費需求
為２９００萬噸，再加上國家庫存、家畜飼料及其他儲備需求，大米
總需求達３８００萬噸，但據預測，今年印尼大米總產量將只有３０
８９萬噸，還有７００多萬噸的缺口需要進口補充，印尼很可能成為
世界最大的大米進口國。
政府醞釀提稅
小麥先行一步
印尼農產品進口關稅很低，目前政府對小麥、大豆和玉米不征進
口關稅，對原糖征５％進口關稅，白糖和紅糖關稅分別為２５％和２
０％，大米進口關稅為３０％。低關稅鼓勵了進口商的積極性，滿足
了國內供應，但同時也給國內生產者帶來極大壓力，國外質優價廉的
農產品嚴重沖擊了國內農產品的銷售，使本來落后的印尼農業更加困
難，這引起了印尼農業部門的不滿，強烈要求政府提高進口農產品關
稅。
６月１０日，印尼總統梅加瓦蒂同意提高所有糧食和農產品的進
口關稅。印尼農林部長本加蘭·薩拉吉說，印尼現在糧食進口關稅很
低，也沒有向農民提供任何補貼，而歐洲和美國通常收取高額進口關
稅，并為本國農民提供出口信貸補貼，所以“我們必須調整我們的做
法，對所有糧食和農產品實施更高的關稅。總統對此已表示同意，以
確保我們的糧食產品更具競爭力”。
６月２５日，印尼政府決定首先開始對小麥進口征收２０％的關
稅。印尼的小麥關稅最初為５％，但在當地小麥加工廠的呼吁下，今
年３月底，政府宣布取消５％的小麥進口關稅，以增強當地小麥制品
對進口面粉的競爭力。但此舉損害了小麥生產者的利益，印尼小麥種
植協會向政府施加壓力，要求對有補貼的國外進口小麥征收高額關
稅。為了扶持本國小麥生產，同時為了防止發達國家小麥補貼對本國
小麥生產帶來更大沖擊，印尼政府決定對小麥進口征收２０％的關
稅。
對小麥進口征稅，是印尼提高農產品關稅的第一步，這是一個開
端。據報道，印尼政府還將在適當的時機，提高目前正在醞釀的其他
農產品進口關稅。印尼財政部長波迪那最近說，政府將提高糖進口關
稅，把原糖進口稅從每公斤４０５盧比（１美元約合７７８０盧比）
提高到５００盧比，把白糖進口稅從每公斤５３４盧比提高到６００
盧比。同時還將提高大米進口關稅。
富國增加補貼
窮國提稅防守
分析家指出，印尼提高農產品進口關稅，是在發達國家農業補貼
有增無減的大背景下，為了扶持、保護本國農業生產，又不至于太損
害加工業的利益，而采取的一種以守為主的自我保護措施。
據統計，目前經合組織國家平均每天的農業補貼額高達１０億美
元。５月，美國政府又出臺法案，決定在未來十年內，將政府用于對
農業補貼的撥款提高到１９００億美元，比現在增加８０％。巨額農
業補貼扭曲了農產品流通，降低了農產品價格，破壞了國際農產品市
場的公平競爭環境，對發展中國家發展農業設置了障礙。同時，農業
補貼使發達國家農業如虎添翼，為了解決國內農產品供大于求的問
題，他們把大量廉價農產品出口到發展中國家，使這些國家的農業生
產受到嚴重沖擊。在這種情況下，提高農產品進口關稅就成為發展中
國家緩解壓力的一種措施。但是，這種水來土掩的做法不能解決根本
問題，發展中國家應該出臺新的刺激農業的政策，提高本國農業生產
效率和農產品質量，這樣才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。