目前不宜增稅也不宜減稅

財政部部長項懷誠說
中國稅務報訊 ４月１６日，財政部部長項懷誠在國務院新聞辦公室
舉辦的記者招待會上指出，目前我國的稅制不宜大動，既不宜增加稅
負，也不宜減輕稅負，促進經濟的發展更無需減稅。
針對目前通貨緊縮的經濟形勢，有關專家建議作為積極財政的一
部分，稅收政策應該進行調整，包括采取減稅措施以加快經濟發展。
對此，項懷誠明確指出：首先，我國稅制是以流轉稅也就是以間接稅
為主體的，增值稅、營業稅、消費稅三種稅收收入加起來超過財政收
入的５０％以上。間接稅的增加和減少，對于經濟增長速度的反應是
比較弱的，影響是有限的。況且現在大部分商品供大于求，稅收是商
品價格的組成部分，如果減稅使商品價格再降價，就更加賣不出去，
經濟形勢就會更加嚴峻。其次，從１９９４年我國稅制改革以來，特
別是這幾年以來，整體上稅負沒有提高，在世界各國中間屬于中等水
平，沒有減稅的必要。
對于專家提出的近幾年來財政收入和ＧＤＰ的增長速度不相配，
加重了企業的負擔，影響經濟的發展。對此，項懷誠以２０００年Ｇ
ＤＰ和財政收入增長情況為例，分析了財政收入增長原因。他說，財
政收入增長主要有三個特殊的原因。首先，打擊走私，加強海關的稅
收征管，進口稅收比上年增加６６４億元。其次，２０００年股票市
場特別好，僅從股票市場增收的證券交易印花稅就比上一年增加１９
５億元。第三，從１９９９年的１１月１號恢復征收個人儲蓄存款利
息所得稅，當年并沒有收多少錢，到２０００年就全年增長，再加上
個人所得稅正常增長，那一年個人所得稅增加２４６億元。另外，把
行政性收費全部收到預算里來增加了１１０億元。２０００年一共增
加財政收入１９５０億元。但是，進口稅收、證券交易印花稅、個人
儲蓄存款利息所得稅、行政性收費和ＧＤＰ都沒有關系，剔除這些因
素以后，２０００年財政收入增長是７１％，還低于ＧＤＰ的增長
速度。所以，項懷誠強調，財政收入的增長沒有加重企業的負擔，影
響經濟的發展。近年來財政收入快速增長是有各種各樣實實在在存在
的因素。財政收入增長的速度是正常的，與ＧＤＰ增長的速度是相配
的，或者是高一點兒，或者是低一點兒。在我們這樣一個國家，財政
收入增長速度比ＧＤＰ收入增長高一點兒是正常的，低一點兒是不正
常的。
最后，項懷誠說，還有很多專家和民營企業家也不主張減稅，最
近有一個資料，民營企業家開了一個座談會，他們說，不是要減稅，
而是要減管，什么意思呢？就是國家的稅收并不高，是國家管了很多
不該管、管不了、管不好的事情，什么都要政府來審批，與其減稅，
不如減管。還有中國社會科學院財貿所的專家，清華大學的教授都專
門寫文章說當前減稅不是拉動經濟的一個辦法，并不能擴大內需。不
僅中國專家這樣認為，外國專家也是這樣認為。美國哈佛大學肯尼迪
政府學院公共學的一位教授也寫了文章，我看他也是這個觀點。