國務院辦公廳發(fā)出通知要求做好2002年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作
新華網(wǎng)
　　新華網(wǎng)北京4月17日電經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳近日向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，
國務院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)布了《國務院辦公廳關于做好２００２年擴大農(nóng)村稅費改革試點工作
的通知》。
　　通知說，去年以來，按照中央的統(tǒng)一部署和安排，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府高度重視
，認真進行農(nóng)村稅費改革試點。全國試點工作進展順利，取得了明顯成效，為進一步擴大改革試點
積累了經(jīng)驗。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照中央提出的積極穩(wěn)妥、量力而
行、分步實施的原則，國務院決定２００２年進一步擴大農(nóng)村稅費改革試點范圍。
　　通知說，為了保證改革試點工作順利進行，達到預期目的，２００２年中央財政增加了用于農(nóng)
村稅費改革試點的轉(zhuǎn)移支付資金。按照適當照顧糧食主產(chǎn)區(qū)、民族地區(qū)和特殊困難地區(qū)的原則，中
央財政用統(tǒng)一和規(guī)范的辦法將轉(zhuǎn)移支付資金分配給新增擴大改革試點的省，實行包干使用。對２０
０１年經(jīng)國務院批準的改革試點省及其試點縣（市），中央財政按照既定的補助范圍和數(shù)額繼續(xù)給
予轉(zhuǎn)移支付補助。試點地區(qū)省級財政和有條件的市、縣財政，都要加大對改革試點的支持力度，通
過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少各種不必要的開支，千方百計安排足夠資金支持農(nóng)村稅費改革。各級財政用
于農(nóng)村稅費改革的資金必須確保�？顚Ｓ�。
　　通知強調(diào)，要努力做到“三個確�！�，即確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)
和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要，這是衡量農(nóng)村稅費改革是否成功的重要標
志。各地在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央有關農(nóng)村稅費改革的各項政策，堅持“
減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，繼續(xù)嚴格執(zhí)行《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的
通知》和《國務院關于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》規(guī)定的各項政策。要把切實減輕
農(nóng)民負擔放在首位，合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅要素，規(guī)范稅收征收管理行為，嚴格村內(nèi)“一事一議”程
序，堅決杜絕各種名目的亂收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織是我國政權(quán)建設的基礎，要合理確定縣、鄉(xiāng)
政府事權(quán)和財權(quán)，新增的農(nóng)業(yè)稅原則上留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)履行職能所需支出。農(nóng)業(yè)稅附
加收入要全部用于村級開支，及時劃轉(zhuǎn)，不得截留挪用；村級開支確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要給予適
當補助。農(nóng)村義務教育關系到農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高，縣級財政要按規(guī)定的標準安排農(nóng)村中小學
教師工資和公用經(jīng)費。地方各級政府在安排農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金時，要切實保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機
構(gòu)運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要。
　　通知指出，要扎實推進各項配套改革。農(nóng)村稅費改革不僅是國家與農(nóng)民收入分配關系的調(diào)整，
也涉及到農(nóng)村上層建筑的重大變革。試點地區(qū)在落實農(nóng)村稅費改革政策的同時，必須相應推進相關
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村教育改革和政府公共支出改革等相關配套改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，合理控制人員
編制，壓縮鄉(xiāng)村干部，優(yōu)化教師隊伍，努力節(jié)減開支。
　　通知說，農(nóng)村稅費改革涉及千家萬戶，試點地區(qū)要加強政策宣傳工作，真正使改革家喻戶曉，
深入人心。要加強干部的培訓工作，建立一批懂政策、業(yè)務精、作風實的干部隊伍，確保中央各項
改革政策在執(zhí)行中不走樣。改革中要特別注意教育廣大干部，按照江澤民同志“三個代表”要求，
進一步改進思想和工作作風，關心群眾疾苦，嚴格執(zhí)行政策，及時化解矛盾，把中央的各項改革政
策不折不扣地落實到基層和農(nóng)戶。
　　通知還要求認真做好未擴大改革試點地區(qū)的有關工作。今年尚未進行全省改革試點的�。ㄗ灾�
區(qū)、直轄市），要進一步抓好局部試點工作，注意總結(jié)試點經(jīng)驗，完善有關政策，為全面推進改革
做好準備。要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關農(nóng)村稅費政策和中央關于減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，進一
步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負擔水平，做好今年農(nóng)村稅費的征繳工作；同時要注意做好對試點毗鄰地
區(qū)基層干部和農(nóng)民的宣傳解釋工作，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
　　通知指出，試點地區(qū)農(nóng)村稅費改革領導小組及其辦事機構(gòu)，要切實加強對改革試點工作的督查
。督查的重點是，核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積是否屬實，確定的農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量是否合理，計稅面
積和常年產(chǎn)量是否得到農(nóng)民認可，農(nóng)民負擔是否減輕，農(nóng)村亂收費特別是農(nóng)村中小學生就學、農(nóng)村
用電、農(nóng)民建房亂收費和報刊攤派是否得到有效治理，村內(nèi)“一事一議”是否符合規(guī)定，上級財政
的轉(zhuǎn)移支付資金分配使用是否合理等。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。