委內瑞拉增稅彌補赤字

油價波動影響“石油財政”

最近，委內瑞拉政府提出一系列增稅措施，其中包括提高增值稅
和銀行交易稅稅率，并調整一些稅種的征收范圍。委內瑞拉財政部長
諾伯格說，增稅可為政府帶來１０億美元（１美元約合１１５０玻利
瓦爾）的額外收入，約占委內瑞拉ＧＤＰ的１％，這將部分彌補今年
的財政赤字，減少財政對石油出口的嚴重依賴。
國際油價制約“石油財政”
石油是委內瑞拉最主要的外貿產品和國家財政的主要來源，其收
入占全國出口收入總額的８５％、國家財政收入的近７０％。可以
說，國際市場油價的升降和“石油美元”收入的多寡是衡量委經濟和
財政狀況的晴雨表。
而近年來，國際油價一直波動不已。在經歷了１９９８年的價格
下跌后，１９９９年至２０００年國際油價迅速上升，到２０００年
１０月油價已上漲到每桶３８美元。進入２００１年，由于世界經濟
下滑，油價呈下行態勢，“９．１１”前降到每桶２５美元左右。
“９．１１”恐怖襲擊事件給國際石油市場帶來極大沖擊，油價迅速
下降，到當年１２月，歐佩克原油平均價每桶跌破１７美元，創兩年
來最低。今年以來，在歐佩克“限產保價”政策和世界經濟恢復增長
的引導下，國際油價３月～４月有所回升，但據權威人士估計，今年
油價上升空間不會很大。
國際油價的波動，使委財政受到很大影響。２０００年，委內瑞
拉石油出口收入高達３１５．８億美元，對財政的貢獻達２１０多億
美元。而２００１年則大幅下降，石油出口總額僅為２１７億美元，
比上年下降近１００億美元。今年以來，委石油日產能力限制在２５
０萬桶，預計的石油收入猛降到８０億美元。據官方公布，今年委內
瑞拉政府預算赤字高達９０億美元，約占國內生產總值的９％。雖然
隨著國際油價的上升，委政府將把油價從原來預計的每桶均價１６美
元提高到１９美元，這將增收２０多億美元，但財政缺口仍然很大。
另據統計，今年前４個月，該國稅收收入總額僅為３．０３萬億玻利
瓦爾，只完成了計劃的８８％。
四個月內兩次出臺增稅措施
早在今年２月，委內瑞拉政府為了彌補收入不足，就宣布了一系
列經濟調整措施，其中包括增加稅收，提高稅率，同時大幅削減公共
開支２２％，實行浮動匯率制等。但由于缺少配套辦法，這些措施不
僅沒有收到預期效果，反而使經濟形勢日益惡化，引起貨幣大幅貶
值，再次進行政策調整勢在必行。
此次政府決定調整一些稅種的征收范圍，并把增值稅從１４．
５％提高到１５．５％，把所有的銀行交易稅從０．７５％提高到
１％，同時采取各種措施，強化征收手段，加強稅收檢查控制力度，
嚴厲打擊偷逃稅行為，尤其是增值稅逃稅，以減少稅款流失。
據委財政部長諾伯格估計，這些增稅措施將為政府增加１０億美
元的收入。另外，政府決定削減公共開支１０％至１２％，這項措施
可為政府節省資金近３２億美元。此外，政府還計劃通過向世界銀行
和美洲開發銀行貸款及向國際資本市場發行債券等方式籌資３５億美
元。這些措施待國會批準后，將于７月１日起正式實行。
結構調整是關鍵
增稅措施宣布后，遭到了反對黨和企業界及工會的反對。他們認
為，提高增值稅稅率將會降低本國企業產品的競爭力，并損害廣大民
眾的利益。
而委內瑞拉經濟學家則說，“彌補財政缺口沒那么簡單”。首都
加拉加斯天主教大學經濟學教授奧蘭多說：“在目前的經濟形勢下，
這是一個非常保守的措施。”據報道，除了９０億美元的赤字，今年
該國政府還有去年留下的３０億美元的債務要償還。委內瑞拉某經濟
研究組織負責人伯卡拉說，這些措施不能滿足政府的財政需要，而且
很可能帶來貨幣貶值的壓力。伯卡拉說，委內瑞拉經濟的主要問題是
結構問題。政府應在調整經濟結構上下功夫，這樣才能從根本上使委
內瑞拉經濟走上增長之路。