未履行告知程序的行政處罰無效
某市的一家個體業主劉某有件事怎么也想不通。原來，今年2月份，當地國稅分局的兩名稅務人員
到他店里進行稅務檢查時，發現他正在開具一本已經作廢的發票。稅務人員做了詢問筆錄，并給他
開出了《提取證據專用收據》調走了那本發票。第三天，兩名稅務人員送來了一份《稅務行政處罰
決定書》，對他開具作廢發票的行為罰款2000元。劉某想，罰款應當事前告訴他，而稅務人員既沒
有告訴他要罰款，也沒有給他申辯的機會，他想不通稅務機關這樣罰款對嗎？
根據有關法規的規定，劉某開具作廢發票的行為是不對的，應該給予處罰。但國稅分局在實施行政
處罰時，沒有按程序履行對納稅人的告知手續也是錯誤的，其處罰決定也是不能成立的。
《中華人民共和國發票管理辦法》第三十六條規定，未按照規定開具發票的，由稅務機關責令限期
改正，沒收非收所得，可以并處一萬元以下的罰款。其《實施細則》第四十八條規定，開具作廢發
票的行為屬于未按規定開具發票的行為。由此可以看出，劉某開具已經作廢的發票，是違反發票管
理規定的行為，稅務機關對其進行行政處罰是有法規依據的。
但實施行政處罰是要遵循一定程序的。《行政處罰法》第三十一條規定，行政機關在作出行政處罰
決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享受有的權
利。第四十一條規定，行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照規定向當事人告知
給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。
因此，國稅分局對劉某的行政處罰沒有依法履行告知程序，其行為顯然違反了《行政處罰法》的規
定，其稅務行政處罰決定當然是無效的。
對此，劉某可以依法向國稅分局的上一級稅務機關申請行政復議，也可以直接向人民法院提起行政
訴訟，以保護其合法權益。