原油進(jìn)口零稅率的收入分析

我國(guó)海關(guān)稅收近幾年連年大幅增長(zhǎng)，功勞之一應(yīng)屬于原油的大量
進(jìn)口。加入ＷＴＯ前，海關(guān)對(duì)原油的征稅分關(guān)稅和代征增值稅兩部
分，按每噸征收１６元的從量關(guān)稅計(jì)，２００１年我國(guó)進(jìn)口原油近８
０００萬(wàn)噸，征收關(guān)稅近１２．８億元，同時(shí)代征增值稅２２０億
元。
加入ＷＴＯ以來(lái)，自今年１月１日起，我國(guó)進(jìn)口原油關(guān)稅稅率從
原來(lái)的每噸１６元下調(diào)為零，而１７％的增值稅維持不變。這意味著
無(wú)論我國(guó)進(jìn)口多少原油，都不可能再征收到關(guān)稅。如仍按去年我國(guó)進(jìn)
口近８０００萬(wàn)噸原油計(jì)，近１２．８億元的關(guān)稅將化為烏有，海關(guān)
只能代征增值稅了。
那么是不是說(shuō)，如果今年我國(guó)仍進(jìn)口８０００萬(wàn)噸原油，就一定
還能征收到２２０億元的增值稅呢？不能確定。增值稅實(shí)行的是從價(jià)
稅，除受進(jìn)口總量的影響外，還受進(jìn)口原油的總價(jià)值的影響。因此，
我們要密切關(guān)注原油進(jìn)口數(shù)量的增減和價(jià)格的升降。
我國(guó)目前已是原油凈進(jìn)口國(guó)。“八五”以來(lái)，我國(guó)原油進(jìn)口量逐
年增加。“九五”期間，原油進(jìn)口量從１９９６年的１３４９萬(wàn)噸增
加到２００１年的近８０００萬(wàn)噸。專家預(yù)測(cè)，今后至少５年內(nèi)原油
進(jìn)口量還將逐年增多。隨著我國(guó)加入ＷＴＯ，根據(jù)我國(guó)《貨物進(jìn)出口
管理?xiàng)l例》和加入世貿(mào)的有關(guān)承諾，我國(guó)政府決定，從今年起正式打
破原油、產(chǎn)品油進(jìn)口專營(yíng)，允許非國(guó)家指定的石油貿(mào)易商進(jìn)入石油專
營(yíng)領(lǐng)域。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已公布２００２年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口總量為８
２８萬(wàn)噸，并以每年１５％的速度遞增，直至過(guò)渡期完成。零關(guān)稅的
實(shí)施也明顯刺激了原油的大量進(jìn)口，以湛江關(guān)區(qū)口岸為例，今年頭兩
個(gè)月實(shí)際報(bào)關(guān)進(jìn)口原油已達(dá)２０５萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)４９．６％。由此
不難預(yù)見(jiàn)，今后我國(guó)原油進(jìn)口量的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
原油進(jìn)口增加為海關(guān)稅收提供了穩(wěn)定的稅源，但值得注意的是，
低價(jià)格也是刺激原油大量進(jìn)口的原因之一，仍以湛江關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)進(jìn)口的
原油為例，平均價(jià)格從去年的每桶２３．５美元下降到目前的每桶２
０美元左右。進(jìn)口價(jià)格低顯然對(duì)降低進(jìn)口成本和減少外匯支出是大喜
的事情，但若從征收從價(jià)稅的角度來(lái)看，則會(huì)對(duì)稅收產(chǎn)生不利影響。
如果進(jìn)口總額的增長(zhǎng)不足以抵消實(shí)行零關(guān)稅所要扣除的關(guān)稅部分，則
原油進(jìn)口稅收就有可能低于去年。