去年以來，受國際金融危機影響及俄羅斯市場政策的調整，牡丹江市對俄經貿受到嚴重沖擊，今年前10個月對俄貿易額所占比重由最高年份占全省的85%下降到60.3%，對俄合作走到了一個重要“關口”。

　　面對不利局面，牡丹江市實施多套“組合拳”破解對俄貿易“危機”：打造對俄產業集群、加快境內外園區建設、推動陸海聯運通道建設、在境外農業投資實現突破。

　　日前，牡丹江市提出：“迅速推進對俄合作戰略調整，遏制對俄貿易下滑，實現一年基本恢復，兩年快速增長，三年翻一番，到2012年對俄貿易突破100億美元的目標。”

　　寒冬中，牡丹江對俄合作正在升溫。

　　外貿“危”中尋“機”

　　作為全省、全國對俄經貿大市，牡丹江市有綏芬河公路、鐵路，東寧公路和牡丹江航空港四個國家一類口岸，年過貨能力1200萬噸、過客能力200萬人次，對俄貿易額已連續20年居全省首位，始終占全省的半壁江山、全國的1/8，經牡丹江市入境的俄羅斯人數占全國的30%左右，一度有“全國對俄經貿看龍江、龍江對俄經貿看牡丹江”的美譽。

　　去年以來，受金融危機影響，俄羅斯政策調整頻繁，禁商令、關閉市場、打擊灰色清關、限制手拎包，提高外來投資的市場準入門檻、提高出口關稅，給牡丹江市對俄合作帶來巨大壓力。前10個月，全市進口俄原木363萬立方米，同比下降38%；俄出臺限制手拎包政策，直接導致旅購貿易額下降5億美元；俄羅斯到牡丹江市旅游人數只有47萬人；俄羅斯嚴厲打擊“灰色清關”，清理了100多個大市場，使牡丹江多年建立起來的全國最大的對俄出口商品營銷網絡受到嚴重沖擊。

　　去年8月開始，牡丹江進出口額出現了十年來首次持續下降的局面，牡丹江對俄貿易面臨著嚴峻的“危機”。

　　然而，機遇和挑戰并存、危機中總是蘊含著新的機遇。在今年簽署的《中俄投資合作規劃綱要》、《中國東北地區與俄遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》等文件中，明確了我國在俄羅斯15個領域可以優先投資，提出了包括資源開發、基礎設施建設等200多個合作項目，其中牡丹江市“綏-波”多邊公路口岸建設、“東-波”口岸有效區域內橋梁擴建、在海參崴建設信息產業園等16個項目與牡丹江市有關。這為牡丹江市加深對俄合作提供了更寬廣的舞臺，對俄戰略調整也迎來了新的發展機遇。

　　為實現“買全國賣全國”、“過埠增值”，牡丹江市充分利用國內外兩種資源、兩個市場，全面推進對俄進出口產業集群建設，進一步推動陸海聯運大通道建設，形成“組合拳”，從而推動對俄交往全面升級。充分發揮區位、產業優勢，加大與俄資源、能源、市場的銜接力度，全力打造對俄資源加工、機電出口、食品、建材、輕工等“五大產業集群”，形成“拳頭”，提高抗風險能力。

　　產業“集群”發展

　　在東寧吉信工貿公司院內，工人們正頂著風雪搬運剛從俄羅斯進口的板材。如今，這個年進出口總額超過3億美元的集團企業已經慢慢的走出危機的影響。

　　目前，牡丹江對俄有經營業績的582戶企業中，進出口額超過上億美元的有9戶、進出口額500萬美元以上的企業400余戶，年進口的800萬立方米木材，落地加工300萬立方米。在中俄重點支持的在俄境內的91個項目中，牡丹江占有4個，對俄產業優勢明顯。

　　通過完善木業產業發展規劃，積極承接東莞、順德等地木業產業轉移，加快圣象、東穆等億元以上項目建設，推動產業梯度開發、提檔升級，牡丹江正在向全國最大的俄木材加工基地邁進。海都機電城、中俄機電產品展銷中心、東寧機電產品進出口加工園區和綏穆新城汽車配件工業園建設初具規模，提升了對俄機電產品的出口加工能力。此外，總投資10億元的雨潤集團黑木耳產業集群項目已經動工興建，紅星系列乳制品、中龍食用菌、天瑞成番茄制品、隆赫達水果等加工項目建設，提高地產果菜品質，提升出口比例，推動“有機食品之都”建設。

　　在加快市內的四大物流園區建設的同時，牡丹江還加強與俄遠東船運公司、韓國港灣公社的合作，加快推進納霍德卡國際物流集散港建設。到2011年，將建成擁有3個能容納2000標箱級大型集裝箱泊位的現代化港口，從而為開通“出境不出口”陸海聯運雙向定期班輪打下基礎，進而為貨物跨境運輸創造良好的通道。

　　園區內外聯動

　　在冰雪覆蓋的海林經濟開發區內，機器轟鳴、工人忙碌，處處是繁忙的景象。這個共有商業廠房14.9萬平方米的開發區已經吸引了多家戰略投資者入住，牡丹江市境內外的園區已經呈現紅紅火火的發展態勢。

　　目前，牡丹江市7個開發區累計完成投資205億元，落地項目463個，綏芬河綜合保稅區成為東北地區唯一的沿邊陸路綜合保稅區。境外辟建的吉信、華宇、遠東等加工園區，入駐企業29家、總投資13億元，探索出了吉信出口加工、市場基地共建等多種模式，通過“境內半成品――出口低關稅――境外成品銷售”，一定程度上規避了俄政策制約和市場風險。

　　牡丹江抓住對俄農業合作契機,實現了優勢互補。去年在俄羅斯農業合作項目達35項,年收入8910萬元，向俄轉移農村勞動力1.5萬人，人均年收入6000元。牡丹江計劃三年內在俄投資項目達到200個，在俄境內墾田達到700萬畝以上，實現在俄再造一個牡丹江農業。