歐盟是除美國(guó)之外的最重要的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，1999年1月1日，開始實(shí)行統(tǒng)一的歐元，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。歐盟對(duì)加工貿(mào)易的政策有明確的規(guī)定。

    一、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展綜述

    歐盟國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的歐元以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未象預(yù)料中的順利。由于失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，一些領(lǐng)域福利開支過大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，但其仍不失為一個(gè)貿(mào)易和對(duì)外投資的重要角色。1999年，歐盟15國(guó)貨物貿(mào)易額為44,090億美元，服務(wù)貿(mào)易額為11,200億美元。據(jù)《1999年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，1998年，歐盟國(guó)家對(duì)外投資額為3,861.61億美元,比1997年的2,184.28億美元增長(zhǎng)76.7%，而其1993年的對(duì)外投資額只為987.99億美元。

    二、加工貿(mào)易政策

    根據(jù)WTO“對(duì)于出口產(chǎn)品，免征其相同產(chǎn)品供境內(nèi)消費(fèi)時(shí)應(yīng)征的關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅，或退還與所繳納數(shù)量相當(dāng)?shù)年P(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅，不得視為補(bǔ)貼”的規(guī)定，歐盟規(guī)定了一項(xiàng)進(jìn)境加工制度。該制度允許某些非歐洲共同體貨物在進(jìn)境時(shí)暫時(shí)不納關(guān)稅和其它國(guó)內(nèi)捐稅，或在其加工后得到的產(chǎn)品出口時(shí)退還原已征稅款。進(jìn)境加工制度使得產(chǎn)品在出口時(shí)能與第三國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品處于同等競(jìng)爭(zhēng)水平。

    （一）進(jìn)境加工的業(yè)務(wù)范圍

    《共同體海關(guān)法典》第114條規(guī)定可以適用進(jìn)境加工制度的業(yè)務(wù)包括：工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工、修理和某些有助于出口生產(chǎn)并在生產(chǎn)過程中全部或部分消耗掉并不存在于補(bǔ)償產(chǎn)品中的貨物。

    （二）進(jìn)境加工業(yè)條的批準(zhǔn)

    歐盟法律規(guī)定，進(jìn)行進(jìn)境加工的作業(yè)必須取得海關(guān)批準(zhǔn)證書。目的是權(quán)衡歐盟進(jìn)境加工業(yè)的生產(chǎn)者與歐盟同類工業(yè)的生產(chǎn)者之間的利害關(guān)系，以保護(hù)歐盟內(nèi)相同或相似貨物生產(chǎn)者的利益。歐盟法律還規(guī)定，進(jìn)境加工項(xiàng)下進(jìn)境貨物應(yīng)能夠在加工獲得產(chǎn)品中識(shí)別。
    （三）進(jìn)境加工業(yè)務(wù)的管理

    1.消耗定額

    《共同體海關(guān)法典》規(guī)定，海關(guān)應(yīng)根據(jù)加工業(yè)務(wù)的實(shí)際生產(chǎn)數(shù)據(jù)等有關(guān)情況確定消耗定額。對(duì)某些技術(shù)條件固定的傳統(tǒng)加工業(yè)務(wù)，可以由歐盟統(tǒng)一確定包干消耗定額。

    2.靈活措施

    為方便加工企業(yè)把內(nèi)銷生產(chǎn)和出口生產(chǎn)結(jié)合起來，歐盟進(jìn)境加工制度規(guī)定允許進(jìn)行料件串換等三項(xiàng)靈活管理措施。

    (1)料件串換是指允許用歐盟內(nèi)生產(chǎn)的貨物替代從第三國(guó)進(jìn)境的貨物進(jìn)行加工。但歐盟海關(guān)法要求串換料件與進(jìn)境貨物應(yīng)歸入《聯(lián)合商品分類目錄》同一8位數(shù)級(jí)的子目，并與進(jìn)境料件具有相同的質(zhì)量和技術(shù)特性。串換料件的加工程度也可以在符合歐盟委員會(huì)規(guī)定的條件下高于進(jìn)境料件的加工程度。

    (2)先出后進(jìn)是指海關(guān)允許當(dāng)急需出境向第三國(guó)交貨時(shí)，可以先用串換料件加工出境，然后再進(jìn)境貨物。但先出后進(jìn)不適用復(fù)出境退稅制度。

    (3)異地進(jìn)出境是與先出后進(jìn)措施相聯(lián)系的一項(xiàng)措施。該措施允許進(jìn)境貨物從加工獲得產(chǎn)品先行出境的海關(guān)以外的其它海關(guān)進(jìn)境。

    3.管理方式

    歐盟對(duì)進(jìn)境加工采用保稅和復(fù)出境退稅兩種管理方式。如果當(dāng)事人具備適用復(fù)出境退稅方式的條件，可以選擇這兩種管理方式中的任何一種。

    (1)保稅方式：歐盟《共同體海關(guān)法典》第114條規(guī)定，保稅方式是指非歐盟貨物以加工獲得產(chǎn)品形式復(fù)運(yùn)出歐盟為目的，進(jìn)境時(shí)可不征收關(guān)稅并不受貿(mào)易政策措施限制的海關(guān)制度。

    (2)復(fù)出境退稅方式：復(fù)出境退稅方式適用于貨物在進(jìn)境時(shí)沒有充分把握加工后的加工獲得產(chǎn)品是否復(fù)運(yùn)出歐盟關(guān)境，但希望保留如果復(fù)運(yùn)出境時(shí)可退還原征收的進(jìn)口稅的可能性。復(fù)出境退稅方式項(xiàng)下進(jìn)境的貨物，在進(jìn)境時(shí)應(yīng)向海關(guān)按正式進(jìn)口制度辦理手續(xù)，并繳納關(guān)稅，但同時(shí)申領(lǐng)一份進(jìn)境加工批準(zhǔn)書。

    4.進(jìn)境貨物或加工獲得產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移

    進(jìn)境加工項(xiàng)下的進(jìn)境貨物或加工獲得產(chǎn)品在歐盟內(nèi)的兩點(diǎn)之間運(yùn)輸，原則上應(yīng)按非歐盟貨物轉(zhuǎn)運(yùn)制度辦理手續(xù)。但為方便當(dāng)事人，歐盟海關(guān)法規(guī)定，進(jìn)境加工許可證書持有人如編制并保存進(jìn)境加工業(yè)務(wù)紀(jì)錄，可以采用在進(jìn)境加工業(yè)務(wù)記錄中登記的變通程序。

    (1)凡將進(jìn)境貨物或加工獲得產(chǎn)品從進(jìn)境地轉(zhuǎn)移到加工地或從加工地轉(zhuǎn)移到辦理結(jié)束海關(guān)監(jiān)管手續(xù)地點(diǎn)的，或在同一許可證書下從一個(gè)加工地轉(zhuǎn)移到另一個(gè)加工地進(jìn)行加工的，都可只在業(yè)務(wù)記錄中登記，而不必辦理其它海關(guān)手續(xù)。但后者的加工批準(zhǔn)證書的持有人應(yīng)對(duì)進(jìn)境貨物或加工獲得產(chǎn)品向海關(guān)承擔(dān)全部責(zé)任。

    (2)將貨物轉(zhuǎn)交給另一批準(zhǔn)證書持有人進(jìn)行加工的，也可以在加工業(yè)務(wù)記錄中登記，但貨物轉(zhuǎn)交前第一批準(zhǔn)證書的持有人應(yīng)向主管海關(guān)申請(qǐng)，以便海關(guān)查驗(yàn)。第二批準(zhǔn)證書持有人收到貨物之前，第一批準(zhǔn)證書持有人對(duì)貨物向海關(guān)負(fù)責(zé)。貨物運(yùn)抵第二批準(zhǔn)證書持有人后，第二批準(zhǔn)證書持有人應(yīng)向其主管海關(guān)報(bào)告，并辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。有關(guān)責(zé)任在第二批準(zhǔn)證書持有人收到貨物后轉(zhuǎn)移至第二批準(zhǔn)證書持人。

    (3)在進(jìn)境加工期間如該貨物需要進(jìn)行某些出境加工，可以按海關(guān)出境加工制度辦理有關(guān)手續(xù)。但貨物并未脫離海關(guān)進(jìn)境加工制度的監(jiān)管。

    5.加工獲得產(chǎn)品復(fù)出境的期限

    歐盟海關(guān)法規(guī)定，除某些特殊加工項(xiàng)目或進(jìn)境貨物由歐盟委員會(huì)規(guī)定加工期限外，進(jìn)境加工制度項(xiàng)上的加工獲得產(chǎn)品復(fù)出境(或改為適用其它海關(guān)監(jiān)管制度)的時(shí)限由海關(guān)當(dāng)局根據(jù)加工業(yè)務(wù)具體情況確定。并可根據(jù)加工批準(zhǔn)證書持有人的正當(dāng)理由申請(qǐng)予以延期。但農(nóng)產(chǎn)品的加工期限分別不得超過6個(gè)月和4個(gè)月。

    6.核銷

    歐盟海關(guān)法要求，批準(zhǔn)證書的申請(qǐng)人應(yīng)在規(guī)定的加工獲得產(chǎn)品復(fù)出境的期限屆滿后30日內(nèi)向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。為方便核銷，歐盟海關(guān)法允許經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)適用保稅方式的進(jìn)境加工業(yè)務(wù)按月或按季集中核銷。

    根據(jù)歐盟海關(guān)法關(guān)于任何貨物均可以選擇任何一項(xiàng)海關(guān)準(zhǔn)許的外置或用途(例如正式進(jìn)口、暫時(shí)進(jìn)境、運(yùn)入保稅區(qū)等)的一般原則，進(jìn)境加工制度項(xiàng)下的貨物可以適用復(fù)運(yùn)出境制度或其它海關(guān)準(zhǔn)許的外置或用途即可予以核銷。核銷基本有三種不同的處理：(1)無稅核銷；(2)繼續(xù)保稅核銷；(3)征稅核銷。