經國務院批準， 海關 總署會同國家12個部委共同開發建設了“口岸電子執法系統”（以下簡稱“ 電子口岸 ”）于今年6月1日起在全國推廣。“ 電子口岸 ”是 海關 總署、外經貿部、國家外匯管理局、國家稅務總局等12個部委聯合開發的進出日管理聯網應用系統。它運用現代信息技術，借助國家電信公網資源，將國家各行政管理機關分別管理的進出日業務系統流。資金流、貨 物流 電子底帳數據集中存放到公共數據中心，實現數據共享和數據交換。國家各行政管理部門可進行跨部門、跨行業的聯網數據核查，企業可以在網上辦理報關、 出口退稅 、 結匯 核銷等各種 進出口 業務。該系統已開發的第一批主要應用項目包括：企業上網辦理付匯、出日退稅、報關、付稅等手續；各行政管理部門之間通過聯網實現對進出日許可證件。外匯 核銷單 、 增值稅 發票 與專用稅票、企業登記注冊、進出日 報關單 、艙單、稅單等電子底帳數據的聯網核查。首批推出的應用項目有“IC卡制卡發卡技術”、“出口收匯核銷”和“企業注冊管理”。“電子口岸”已于2000年12月15日開始在 北京 、 天津 、 上海 、 廣州 等地進行試運行，效果顯著，故6月1日起進人全國推廣階段。作為 進出口 業務主體的外貿企業為了盡快了解和使用“電子口岸”，真正發揮該系統服務于政府管理、方便企業，一方面應全面了解實施“電子口岸”的重要性，使企業主動、積極地參與該系統的應用推廣；另一方面更應全面掌握實施“電子口岸”后企業在操作上的變化，只有這樣，才能切實可行。

    一、實施“電子口岸”的重要性

    l、推行“電子口岸”可以有效遏制少數企業行騙退稅、走私等違法違規行為??

    近年來，隨著外貿體制改革的不斷推進和經營權的逐步下放，全國可以直接從事外經貿活動的企業數量逐年大幅度增加。截至2000年底，具有進出口經營資格的企業已達到19．3萬家。隨著各類外經貿經營主體的增加，在經營秩序方面出現了各種各樣的問題。表現在進出口通關環節方面的主要問題是少數企業存在騙退稅、走私。逃 套匯 等違法違規行為。這給國民經濟發展造成了嚴重危害，給國家帶來巨大的損失。如 1998年進行的外匯大檢查，共查出假 報關單 13，874份，騙匯金額高達N．43億美元；僅2000年一年，外經貿部就處罰了124家涉及出口騙退稅、走私、套逃匯等違法違規行為的企業。??

    產生這些現象的重要原因之一就是政府部門監管手段落后，以出口收匯核銷監管為例，出口收匯核銷監管系統自1991年建立 以來，對監督企業出口收匯、維護國際收支平衡起到了積極的作用。但是出口收匯核銷監管依靠企業人工傳遞出口收匯 核銷單 及出口報關單紙質單證（紙單據）所造成的管理漏洞也日益暴露出 來。由于外匯局、海關、稅務等管理部門之間缺乏有效的信息溝通渠道，數據不能共享，紙質單證的真實、有效性難以鑒別，使不法分 子有機可乘，利用偽造、變造出口收匯核銷單、出口報關單，盜用、冒用其他企業出口收匯核銷單、虛擬本企業核銷單丟失等手段進行 套匯 的犯罪活動，致使出口收匯核銷監管陷入及其被動的局面。在此情況下，1999年初，國家外匯管理局與海關總署開始著手設計開發利用高科技手段進行聯網數據核查、實現信息共享的“出口收匯核銷管理系統”――中國“電子口岸”中最先投入試點運行的子系統之一。其同樣利用現代先進信息技術，借助國家典型公共數據中心建立出口收匯核銷單、出口報關單的電子底帳。在出口報關環節，出口地海關必須通過聯網核查，審查出口收匯核銷單的紙質單證與電子底帳數據相符后才能受理。外匯局在辦理出口收匯、核銷環節同樣應實行對紙質報關單的電子底帳數據聯網核查，辦理出口收匯核銷手續后，將已核銷的數據上網傳至公共數據中心，以便海關和稅務部門在出口審價、 出口退稅 環節實現對已核銷數據的網上核查，從而防范不法份子偽造、變造、冒用紙質出口收匯核銷單、出口報關單，使各個進出口環節的管理更加完整和嚴密，從根本上解決業務單證弄虛作假問題，從而為企業創造一個公平競爭的市場環境。

    2、推行“電子口岸”，是我國開展國際電子商務加快與國際接軌的必經之路??

    我國即將加入世貿組織，這不僅給我國經濟發展帶來前所未有的機遇，同時也帶來了前所未有的挑戰。中國的外貿企業能否發揮其優勢，規避其劣勢，能否抓住和利用機遇，能否在挑戰中獲勝，主要取決于中國的企業能否在經濟全球化和 貿易自由化 的世界性潮流中，吸收國外企業的經驗，按共同的規則運行。當前電子商務已成為國際市場的一個新潮流，像新加坡、南韓、美國等國都已較早實行了電子商務――無紙張貿易，且近年來電子商務已是APEC會議的主要議題之一，受到各成員國的高度重視。APEC組織已制定了電子商務行動計劃，提出了發達國家在2005年，發展中國家在2010年實現貿易無紙化的電子商務目標。而從我國電子商務發展現狀看，目前遠遠落后于西方發達國家，也落后于部分發展中國家。如 2000年全球電子商務交易額超過3，770億美元，巴西就達100多億美元，而我國約1億美元。對此，我們要積極創造條件，跟上潮流，才能迎接挑戰。電子商務的發展離不開銀行、商檢、海關等部門的參與，而“電子口岸”則集中了海關、商檢、外貿、外匯、稅務、交通運輸、銀行等各個進出口管理部門的電子網絡系統，是企業開展國際電子商務不可缺少的通道，通過“電子口岸”的公共數據中心企業不僅可以在網上辦理報關手續，還可以獲得運輸、倉儲、銀行、保險等行業的中介服務，企業間也可以進行聯網，從而實現真正意義上的國際電子商務。“電子口岸”的推行，為我國國際電子商務的順利發展鋪平了道路。

    3．實施“電子口岸”極大地便利了各企業辦理進出口手續??

    “電子口岸”的最大特點是在一個公共數據中心，集中存放政府各主管部門的電子底帳，實現信息資源交換和共享。以前，政府部門之間缺乏有效聯網，數據難以共享，企業必須和政府部門分別聯網。現在，企業只要與電信公網連接，就可以透過公共數據中心在網上直接向海關、商檢、外貿、外匯、工商、稅務、交通、銀行等政府管理機關申辦進出口手續。所以，“電子口岸”的實行與傳統的口岸管理模式具有很大的不同之處。以出口報關為例，企業的進出口報關將由過去的紙質報單和手工操作改為電子文本和網主辦理。且辦理時間不受過去8小時工作制的約束，能提供全天候、全方位服務。企業可利用電信公網實現對公共數據中心的接人訪問， 報關員 在任何時候、任何地方只要撥打本地電話就可以與Inter－net聯網，即可通過數據中心辦理業務，大大地方便了企業的工作。同時，各政府管理部門也可以在網上辦理審批手續，利用公共數據中心實現對企業進出口活動的聯網檢查，提高了商檢、海關、銀行、外匯局及稅務等政府部門的辦事效率，這也就為企業辦理各有關進出口手續提供了更深層次的便利。

    二、“電子口岸”運作程序??

    為了適應“電子口岸”的需要，各類進出口企業應配備相應的技術人員和計算機設備。否則，不具備上網或電子報關的企業，一方面可能遭受如吳儀國務委員曾說的不給予進出口經營權；另一方面，適應不了電子報關的企業本身也適應不了國際市場的要求，開展不了業務。所以，為了有利于各企業的長期發展，應積極執行“電子口岸”。同時，為了提高執行過程中的工作效率，以便更有效、更準確無誤地實行網上操作，事先應了解該系統執行的程序，尤其是其執行先后程序內容上的區別。現重點以6月份首批在全國推出的“出口收匯核銷”系統為例，了解其運作程序。

    （1）辦理IC卡。若初次實行電子報關的企業在辦理出口業務前，需在海關制卡中心辦理兩張IC卡，一張為操作員卡，辦理具體的報關、出口收匯核銷等業務。另一張為法人卡，若需辦理申報或更改業務時使用。??
    （2）申領核銷單。企業到外匯局申領新版紙質核銷單之前，需上網向外匯局申請所需領用核銷單份數。企業在網上申請時必須憑本企業操作員IC卡才能進人出口收匯系統，完成相關業務員身份驗證，操作員處理的數據將自動進行電子簽名、加密。網上申請其份數無限制，你在網上可輸人（1一9999份）。申領工作不需等待外匯局的網上審批，即可憑本企業操作員IC卡到外匯局領新版紙質核銷單。若是初次申領，需持以下有關文件（法人IC卡；申領核銷單的申請書；外經貿部門批準經營進出口業務批準文件正本及復印件；工商營業執照正本及復印件；企業法人代碼證書復印件；海關注冊登記證明復印件； 出口合同 復印件）辦理開戶登記手續。外匯局對出口單位提供的材料審核無誤后為出口單位辦理開戶登記手續，出口企業方有領取核銷單，辦理核銷業務資格。外匯局根據企業網上申請的新版核銷單份數以及本地出口收匯核銷系統的企業可領單數量【（根據企業前三個月實際領單份數減預計未交單）X一定系數來確定）】。向企業發放紙質新版核銷單，同時將所發放新版核銷單電子底帳數據聯網存放到公共數據中心。企業領單后需在正式使用前（不必如以前一定在外匯局當面）填寫單位名稱，或加蓋單位名稱章并加蓋單位公章。另外新版核銷單上無需填寫有效期，視同長期有效。??

    （3）出口報關。企業到海關報關出口前，必須上網向報關地海關進行核銷單使用地報關前備案。一張核銷單只能對應用于一張出口報關單。未進行報關前備案的新版核銷單不能用于出口報關。對已進行備案而尚未使用的新版核銷單，在報關地點發生變化時，企業可上網申請變更并重新向變更后的報關地海關備案。海關在辦理出口貨物報關單驗放手續時，需在新版核銷單的“海關核放情況”欄中加蓋“驗訖章”，同時向出口單位簽發注有成交總價、計算機打印、蓋有“驗訖章”的報關單。并利用自動或手工方式對新版核銷單電子底帳數據進行“已用”核注。（對于因填報錯誤而作退回處理的報關單，海關將對應的新版核銷單電子底帳數據恢復為“未用”狀態；對于全額退關的報關單，海關在刪除報關單信息的同時，須對新版核銷單電子底帳數據進行“退關”核注；貨物出口后因故退貨時，海關在辦理其進日手續后，簽發一份進口貨物報關單，報關單上注明退貨情況，加蓋“驗訖章”交出，單位向外匯局辦理核銷單的退貨核銷手續。