加工貿易 稅款保付保函操作 辦法

　　（一）基本操作 辦法

　　1.如申請企業具備企業法人資格，在中國銀行開立了帳戶，中國銀行對企業資信情況及提供的多種形式的擔保經過評估后，認為符合風險控制要求的，可給予授信，并為其出具稅款保付保函。

　　2.企業

　　無論是否具備企業法人資格，只要提供國內、外 金融 機構出具的、符合中國銀行擔保資格及擔保 條款 要求的保函或備用 信用證 作為反擔保，中行憑上述反擔保為企業向 海關 出具稅款保付保函。

　　中國銀行 深圳 市分行承擔 深圳 地區的 加工貿易 企業的稅款保付保函的業務辦理，所有保函均由深圳市分行直接開出，由我行轄內各個臺賬網點辦理臺賬的開設、變更、核銷等具體業務。

　　（二）具體條件

　　1.申請開立保函：

　　向我行申請辦理稅款保付保函的加工貿易企業應具備以下條件：

　　（1）申請人應是經工商行政管理機關核準登記的企業；

　　（2）在我行開立存款賬戶或結算賬戶（經我行授信的國內外 金融 機構擔保的，可由企業選擇）；

　　（3）企業財務狀況正常，資信良好；

　　（4）能夠提供我行認可的反擔保；

　　（5）提交《銀行保證金臺賬開設聯系單》第三聯及其他相關材料。

　　保函開立后，由中行內部傳遞至臺賬網點，臺賬網點在收到保函后，憑核對無誤的保函和 海關 的《銀行保證金臺賬開設聯系單》第四聯向海關開立《銀行保證金臺賬登記 通知 單》，為企業設立臺賬，保函正本交由海關保存。

　　2.稅款保付保函的修改：

　　該修改范圍包括保函金額增額和合同延期。企業取得《銀行保證金臺賬變更聯系單》后向中國銀行申請保函修改，臺賬網點收到聯系單和保函修改函，核對無誤后，向海關開立《銀行保證金臺賬變更 通知 單》，變更臺賬。

　　由“空轉”轉為“實轉”的手冊變更，需辦理保函手續的，參照“開設”條件辦理。

　　3.臺賬核銷時的保函處理

　　加工貿易合同核銷時，海關出具核銷聯系單，將核銷聯系單和保函正本交企業送中行臺賬網點，中行憑海關的核銷聯系單和保函正本（保函已索賠的除外）核銷臺帳。

　　4.保函的賠付：

　　由于轉稅以及其他原因，海關憑保函正本向中國銀行進行索償的，中國銀行將無條件對海關支付相關的款項，同時會向企業和有關的金融機構進行無條件的追索。

　　5.保函的展期

　　保函展期是指在某些特殊的情況下，由海關依照 規定 主動要求，并由企業提出申請，在臺賬核銷期滿前20天內將《稅款保付保函展期通知單》送達中國銀行臺賬點。中國銀行在對企業資信及擔保情況進行評估后，自行 決定 是否為企業辦理保函的展期修改。

　　若同意出具保函展期修改，中國銀行應在臺賬核銷期滿后20天之內辦妥展期手續，并送達海關。保函展期只能辦理一次。

　　企業可根據其業務情況申請延展的期限。

　　加工貿易存當前在的問題及對策

　　加工貿易主要包括 進料加工 、 三來一補 等 貿易方式 。是國際上通用的一種 貿易方式 。20多年來，加工貿易為我國充分利用國內、國外兩種資源和兩個市場，繁榮我國對外貿易發揮了重要作用。然而，在當前的經濟環境下加工貿易不適度發展帶來一系列問題也已非常突出，在一定程度上影響了我國市場經濟的正常發展。認真剖析當前加工貿易發展中存在的問題，并采取相應對策，應是當前我國對外貿易工作中的一項重要工作。

　　在改革開放初期，由于國內經濟體制不合理、企業管理水平不高、企業技術設備能力不強等因素影響，導致許多企業設備閑置。在這一時期，加工貿易的發展對于我國充分得用國內外兩種資源、開拓國內外市場、擴大就業、引進先進技術和管理經驗等都起到了重要作用。然而，隨著加工貿易過度的發展，加之我們的宏觀調控措施不到位，加工貿易暴露出的問題也日益嚴重，具體表現在以下方面。

　　一是沖擊國內傳統支柱行業及相關農業。加工貿易是兩頭在外的貿易方式，對國內相關原料工業必然帶來負面影響。這幾年我國的 棉花 種植業、 紡織 業、 石油 工業、鋼鐵工業都曾大面積地受到沖擊。

　　二是加工貿易渠道走私嚴重，擾亂正常的對外經濟貿易秩序，沖擊國內市場，造成國家稅款大量流失。由于與海上走私和闖關走私相比，加工貿易走私更具隱蔽性。這幾年利用加工貿易渠道走私的情況呈不斷上升的勢頭。

　　三是增大 貿易摩擦 ，影響擴大出口和出口創匯。目前，加工貿易已成為造成我國與發達國家產生摩擦的主要因素之一。這里面主要有三個原因：（一）是按照國際原產地的統計原則，加工貿易大量為其他國家和地區加工的產品被外商再出口后，擴大了統計上我國與發達國家之間的貿易不平衡，增加了 貿易摩擦 ，對我擴大外貿出口極為不利。（二）是據海關統計我國加工貿易進口料件和出口成品約70%是通過香港成交由香港轉口的。香港通過對料件和成品的兩頭作價，不僅使我國大量的出口利潤被香港賺取，而且我國出口貨物在香港的增加值也被美歐等國家統計為中國進口，勢必擴大其來自中國的進口額和對我國的貿易逆差，加劇雙邊貿易摩擦和對我國市場準入的壓力。（三）是我國加工貿易出口產品集中在機電、 服裝 、 紡織 以及鞋類等一些輕工產品方面，這些產品大多與我國的一般貿易出口產品沖突，加工貿易出口的增長勢必影響我國一般貿易的出口。

　　四是競相降低加工費，導致加工貿易企業利潤大幅下滑，進而減少整個國家的出口創匯。由于我國的加工貿易主要集中在幾個有限的勞動力密集型行業，本身勞動力密集型加工貿易企業產品的增值就很低，國內許多企業在國內需求市場疲軟的情況下，為了從加工貿易中分得一杯羹，紛紛降低加工費以爭奪國外客戶。如此，國內加工貿易企業不計成本的自相競爭，使加工貿易企業陷入了加工貿易業務量增長，利潤卻大幅下滑的惡性循環，最終使用大多加工貿易企業在微利狀態下運轉，而另外一些加工貿易企業慢慢走上虧損、破產之路。同時，國家的外匯收入也無法與加工貿易出口值的快速增長，同步增長。

　　五是加工貿易 政策 的過多優惠，加劇了同一般貿易方式的沖突，使從事一般貿易的企業陷入不公平的對外貿易競爭環境中。加工貿易優惠主要集中在“稅”和“證”兩方面。加工貿易進口原料除國家有 政策 限制的外，大多保稅和免進口配額、許可證等。既使企業加工成品內銷補稅，也至少可獲得長達一年的緩稅利益。而一般貿易企業卻無此優惠。目前，國內許多原從事一般貿易的企業特別是國有大中型企業也紛紛轉向加工貿易，這顯然將嚴重損害我國的對外貿易利益和國家的整體利益。

　　六是帶來新的就業問題。客觀上說，加工貿易在開展初期的確為擴大我國勞動力就業發揮了重要作用。但是具體到我國目前的實際情況，加工貿易帶來新的就業機會的同時，也導致許多基礎工業的工人失業，使加工貿易解決就業問題大打折扣。

　　盡管目前加工貿易存在上述嚴重的問題，但加工貿易仍不失對外貿易的一種重要方式。我們需要做的工作是要正視存在的問題，采取相應的對策，使加工貿易在合理的范圍內健康發展，進而促進我國的經濟發展。筆者以為，針對上述六個問題，我們應采取以下措施。

　　一是國家應出臺有關的宏觀調控政策和措施，對日益膨脹的加工貿易規模予以控制，保護國內受沖擊的行業，減少對外貿易摩擦，扶持一般貿易發展。具體的說可以從三個方面入手：其一，組織專家研究加工貿易在我國對外貿易中所占的合理比重，進而出臺政策對加工貿易集中的行業、企業進行控制。其二，鼓勵加工貿易企業采用國內原料，替代進口原料，扶持國內原料工業。其三，改變目前的加工貿易保稅管理模式，借鑒美國和歐盟等發達國家對加工貿易管理的方式，改進口“全額保稅”為“退稅加工”。

　　二是提高加工貿易附加值，增強加工貿易的創匯能力。一方面引導企業從開展勞動密集型的加工貿易，轉向技術含量高、附加值高的加工貿易，另一方面要擴大加工貿易的直接貿易，減少由香港轉口，將由香港轉口產生的差價納入我們自己的收益。

　　三是轉移原產國別，減少對外貿易摩擦。針對我國與美國和歐盟貿易順差較大的問題，可以考慮引導我國從事勞動密集型的加工貿易企業適當地轉移到比我國經濟發展水平低的國家和地區。

　　四是嚴厲打擊加工貿易走私違規活動，維護健康的對外貿易秩序，保護國內市場和企業。針對加工貿易渠道走私日趨嚴重的情況，一方面，國家應完善立法和執法，另一方面，嚴厲打擊加工貿易走私違規活動，堵塞加工貿易走私的渠道。只有從嚴打擊加工貿易走私活動，才能切實維護正常的對外貿易秩序，防止加工貿易走私沖擊國內企業生產和國內關系到國計民生的一些重要產品。