歐盟都一體化了，珠三角公共服務一體化目標沒有理由實現不了；珠三角一體化進程中，各市首先要做到基本公共服務均等化；當前，要制定珠三角地區產業發展規劃，建立以基本公共服務均等化為導向的官員考核指標體系，提供一個通用型的辦事規劃，逐步降低區域間辦事成本……

　　昨天（28日）上午，市社科聯和市委黨校聯合舉行“東莞與珠三角一體化”戰略研討會，30多位來自社科界的專家、學者及相關部門的有關負責人齊聚一堂，重點圍繞東莞在珠三角一體化中的地位和作用、東莞城市新定位、如何實現東莞與珠三角城市在規劃、產業、環保、交通、治安等方面的對接等議題建言獻策。市委黨校常務副校長楊靖波主持研討會，市社科聯主席王思煜出席會議并作總結講話。

　　關鍵詞 轉型

　　應建立超越三個市的協調機制

　　市經貿局副局長  羅斌

　　根據我的理解，《綱要》可以概括為四句話：基礎設施一體化、產業布局差異化、投資貿易便利化、協調機制常態化。最近，三個經濟圈都有一些動作，但沒有建立超越三個市層面的協調機制，一體化就是空話。市內各鎮街之間的協調同樣很關鍵。

　　目前東莞在全省經濟總量第四，要趕超第三的佛山不容易，短期內被追趕也不容易。新形勢下東莞如何“突圍”？一是要推進傳統產業轉型升級，這是東莞的安身立命之本，也是東莞的優勢所在。目前我們正在回顧和總結大朗、厚街、虎門等地中小企業轉型升級模式。

　　二是要構建現代產業體系，以實施新型平板顯示、新光源、新能源、新一代寬帶無線移動通信、軟件產業“四新一軟”和現化信息服務業發展戰略為重點，加快編制信息產業發展規劃，推動工業化和信息化融合。

　　三是推進園區建設，政府最能有所作為的是在園區方面，要注重與國家和地區間的合作。我之前就提出一個想法，即松山湖能否與臺灣合作，園區不能僅停留在一個個項目上，而要有更高層次的合作。

　　關鍵詞 服務

　　通過“均富濟貧”縮小財政能力差距

　　市委黨校校委、副教授  達蕃欽

　　珠三角不同地區經濟發展差距很大，很難單純依靠縱向轉移支付減少不同地區的財力差距。這就需要在建立橫向財政轉移支付制度方面進行探索，即通過“均富濟貧”的資金轉移，縮小地區間財政能力的差距。當前，地方政府之間雖然沒有一個規范化、公式化、法治化的橫向轉移支付制度，但具有橫向轉移支付性質的“對口支援”早已存在。可以在“對口支援”的基礎上總結經驗，引導和鼓勵地方政府發展制度化、規范化的橫向轉移支付。

　　珠三角一體化進程中，各市首先要做到基本公共服務均等化。我市要解決的問題主要有：建立戶籍人口同質的基本公共服務均等化體制，建立區域同城的基本公共服務均等化格局，建立以常住人口為目標人群的基本公共服務均等化體系，建立以教育、醫療、失業保障、養老、公共衛生、救濟等為支柱的公共服務新架構。

　　關鍵詞 環保

　　全省范圍內統籌重污染行業布局

　　市環保局副局長  劉國軍

　　珠三角地區大多屬水鄉地區，區域內河網縱橫，河流污染的跨區流動比較嚴重，僅靠地方政府協調，往往難以解決，需要省級部門協調解決。電鍍、線路板、漂染、洗水、印花、制革、造紙等重污染企業，污染排放量大，污染重。但是，這些產業同樣也是珠三角地區產業發展必須有的配套產業。因此，要進一步優化產業布局，在全省范圍內統籌考慮產業配套的重污染行業的布局。

　　我建議根據珠三角地區生態環境敏感性、生態服務功能重要性、區域經濟社會發展方向的差異性等，按照對生態保護要求的嚴格程度，將珠江三角洲劃分為嚴格保護區、控制性保護利用區、引導性開發建設區，不同的功能分區實行不同的發展和保護措施。同時還要構建全覆蓋的污水處理體系，打破行政區域限制，聯合建設規模化、集約型污水處理廠，水環境容量赤字的片區工業污水經預處理后，必須進入城鎮污水處理廠進一步處理。

　　關鍵詞 交通

　　要推進區域基礎設施一體化

　　市交通局總工程師  鐘永剛

　　基礎設施一體化是深莞惠經濟圈形成和發展的基礎，要從規劃、建設和管理三個層面推進區域基礎設施一體化，形成統一、完善的區域基礎設施網絡，重點是交通、環保、通訊、水利等方面。交通基礎設施方面，要將高快速路及深莞惠三市邊界附近的城市道路聯通成網，打通斷頭路和瓶頸路。珠三角區域軌道交通與三市的市域軌道交通應連通成網，港口、機場協調發展，公共交通互通。

　　另外，還要實現交通管理和運輸信息同城化。協調明確三市連接道路的交通管理職責，建立健全交通、交警部門的三市對接道路交通信息采集機制、交通信息通報機制、交通突發事件處置機制和交通事故追逃聯動機制，探索跨界交通聯合執法。打造共享的交通運輸信息服務平臺，推進三地公交IC卡的融合，擴展公交卡的應用領域，形成三地市民出行和小額消費的一卡通。

　　關鍵詞 物流

　　以產業鏈為紐帶培養物流簇群

　　東莞理工學院城市學院工商管理系主任、教授 羅余才

　　根據《綱要》，東莞在進行雙轉型中，發展現代物流產業是一個突破口。東莞的物流與其GDP和制造業城市是非常不匹配的，東莞的物流業有很大發展空間。東莞的現代物流業要考慮和香港、深圳的物流業錯位發展。

　　我建議東莞發展物流業以虎門港的建設為龍頭，發展內外水路運輸，向綜合性干線港發展。東莞以工業制成品為主，對時間敏感度高，對成本敏感度較低，對基于供應鏈的一站式物流服務要求較高。因此，東莞物流業發展應致力于物流時間的減少和供應鏈管理水平的提高。

　　東莞物流業要以產業鏈為紐帶，形成空港、海港簇群優勢。要擴大物流業的發展規模,必須依托產業發展的聚集優勢,以產業鏈來打造珠三角物流業的簇群優勢,提高現代物流業的競爭力。目前,培育和構建產業簇群已成為各國參與全球競爭、提高產業國際競爭力的有效手段。在珠三角物流業結構優化調整的過程中,可以借鑒發達國家產業簇群的運作機制和經驗,結合珠三角實際,大力培育有競爭力的新型物流業產業簇群。

　　關鍵詞 產業

　　可嘗試改革加工貿易企業管理制度

　　市委黨校副教授 李秋陽

　　《綱要》中提出了九個方面的重點任務和措施，而構建現代產業體系是最關鍵、最具有決定性戰略意義的任務。我國在加工貿易企業的組織管理方面一直不斷改革，如去年以來東莞實施了幫助“三來一補”企業不停產轉制的改革，為了幫助“三來一補”企業轉內銷，實施了建立企業內保稅倉的改革等。

　　在經濟全球化的時代大浪潮下，企業組織體制和企業經營模式急劇演變的今天，東莞應該更大膽、更大力度地對加工貿易企業的組織體制和管理制度進行改革，并為全國創造出新的經驗。可以嘗試從企業組織體制和政府管理制度上進行改革，淡化和弱化各種不同類型企業之間的界限，制定各種不同類型企業身份轉換的便利制度，打破和弱化加工貿易企業和民營企業、外資企業的界限。

　　積極承接穗深港創新企業轉化成果

　　市發改局規劃科科長 吳楚煥

　　我認為，與深惠產業合作方面應主要從兩方面入手：一是著眼高端，擴大輻射，加大對“雙轉移”的統籌，推進與惠州共建市級產業轉移工業園，引導低附加值、產業關聯度不強的勞動密集型產業和簡單加工裝配的生產制造環節向產業轉移園轉移，提高產業競爭力和輻射力。

　　二是彌補短板，接受輻射。目前東莞產業結構最大的短板是現代服務業，我們應用好CEPA相關政策，主動承接港澳和廣州、深圳的輻射，大力發展金融、物流、設計、創意等現代服務業，打造面向國際的區域性物流中心與會展中心。同時，要積極推進產學研戰略聯盟的建設，搭建交流平臺，引導高校、科研機構與企業開展產學研合作，承接穗、深、港創新企業來莞轉化成果、實現量產、快速擴張，成為珠三角東岸創新圈上的重要一環；要優化產業布局，引導接壤鎮承接惠州石化配套產業，接受深圳通訊設備、生物工程、新材料、新能源汽車等產業輻射，統籌做好先進制造業的區域配套與項目協作，進一步優化產業結構，完善現代產業體系。

　　利用加工貿易引進外資服務企業

　　東莞理工學院經濟與貿易系副教授、博士 龔鋒

　　東莞目前的優勢在于制造業，而且在未來較長一段時期內東莞的優勢仍將在于制造業。制造業的比較利益并不必然低于服務業，關鍵在于制造業的技術含量和附加值。實現東莞制造業升級，提升技術含量和附加值，關鍵在于現代服務業的發展。東莞制造業目前之所以層級偏低，整體利益較為低下，與現代服務業的發展相對滯后有直接關系。在東莞發展現代服務業，可以借鑒當年發展制造業的經驗，大力引進港澳臺等外資服務企業，還可以采用發展制造業的做法，開展服務加工貿易。

　　以前，東莞通過利用加工貿易帶來的規模經濟效應、學習曲線效應和技術外溢效應，在較短的時間里實現了制造業的從無到有并且不斷升級。同樣的道理，我們也可以利用這條捷徑，以加工貿易的方式，深化東莞與港澳臺在服務領域的合作，快速地發展東莞的現代服務業，并以現代服務業的發展促進先進制造業的發展。

　　關鍵詞 招商

　　必須盡快制定招商代理獎勵辦法

　　松山湖管委會政策研究室主任 黎高明

　　松山湖加快推進大型高科技先進制造項目發展，真正發揮產業龍頭帶動作用，必須著力抓好以下三個方面的工作：

　　一是加強與廣州、深圳大型制造項目的密切合作。

　　二是積極引進大型高科技先進制造項目，不斷創新招商方式，多渠道引進國內外其他城市行業龍頭項目。招商策略上，應該以松山湖管委會自主招商為主，向管委會自主招商和社會化招商并重轉變。盡快制定并出臺一系列招商代理獎勵辦法，通過與國外駐華領館、跨國公司駐華商務機構（辦事處）、協會（商會）以及其他國內外有影響、有實力、有信譽的中介機構建立代理招商關系，盡快完善中介招商網絡。招商方向上，要進一步提高招商引資門檻，重點引進電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、新材料新能源等產業領域基地型項目和行業龍頭項目。招商渠道上，要學習借鑒國內其他園區招商引資的成功經驗，通過組織會展招商、小分隊招商、網絡招商等多種手段，不斷拓展招商引資渠道。

　　三是大力扶持行業龍頭項目。對重點扶持的電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、新材料新能源等領域龍頭項目，在用地、政府科技資金、上市融資等方面給予優先支持。

　　關鍵詞 治安

　　應聯合整治城市間接壤灰色地帶

　　市公安局調研科副科長 王能勝

　　從警務協作方面來說，落實《綱要》要貫徹三市治安工作“一盤棋”的思路，著眼深惠莞，放眼珠三角，從更高的層面謀劃治安工作，推動整治同步和聯防互動。

　　一是加強治安突出問題研判磋商工作力度，根據三市的案發情況、犯罪特點及治安突出問題，統一工作步調，適時組織開展多樣化、重點性的聯合行動，有針對性地整治治安突出問題和重點地區。

　　二是加強三市間接壤灰色地帶的聯合整治，實施“鏈條式”、“滾動式”打擊治理，杜絕治安死角，打擊流竄犯罪。

　　三是對深惠兩市自行開展的治安整治工作，實施有效的治安配合和控制，防止犯罪轉移。

　　四是適時組織邊界地區派出所聯合進行法制宣傳、排查摸底，及時消除各種隱患和不安定因素。