“四川所有恢復重建的企業將在一年內開工重建項目。”5月26日，國家工業與信息化部副部長苗圩奔赴成都。旋即出現在四川省工業災后重建座談會上。

　　四川省副省長李成云，各省級部門及地市州負責人參加了這次會議，并介紹了工業受災情況，及恢復生產存在問題。

　　在是次會議上，苗圩詳細闡述了四川工業恢復重建的規劃方案。對于還在緊張抗震救災工作中的四川方面來說，這是一個令人安心和振奮的四川工業重建時間表。

　　工業重建時間表

　　12日發生的汶川大地震，令四川省工業遭到重創。

　　四川省副省長李成云在會議中透露了這樣一組數據，截至25日，四川全省有22428家企業受到不同程度災害，經濟損失超過2000億元，企業職工遇難4414人，受傷12545人。

　　其中6個重災區德陽、成都、阿壩、綿陽、廣元、綿竹經濟損失約1800億，占全部損失95%以上。而這六個城市在全省的經濟地位舉足輕重。2007年，四川省GDP總值為10500億，六市就貢獻了5100億，占到50%以上。另外根據四川省信息產業局統計，這次全省信息產業因災受損42.8億，均集中在成都、德陽、綿陽。

　　四川省地稅局對全省受災情況進行預測，地震將影響四川全省地方收入減少150億元以上。

　　對于西部大開發十年來，首次邁入“萬億俱樂部”的四川來說，這是一個前所未有的重創。

　　工業與信息化部副部長苗圩表示，恢復生產的進度可大致分為“一個月、三個月、一年”三個階段。本報記者獲悉，通過一個月時間，中央和四川將大體摸清受災企業的受災情況。

　　幾天之后，中央會有30名工作人員抵達四川，與四川經委等部門人士混編，深入四川地區最嚴重的6個市州調研受損情況。此前，四川省經委已下派多組人員下到各個受災市州統計企業的受損情況。工業和信息化部部長李毅中也將組織一批專家前往受災企業，對其廠房進行鑒定、評估，以及修補。

　　本報記者現場獲悉，三個月內，即在8月20日前后，工業與信息化部和四川省方面將協助有條件的企業恢復生產。

　　具體而言，具備條件的企業要在確保安全的情況下恢復生產，但絕不能因恢復生產造成進一步的人員犧牲和財產損失，與此同時，國家會對恢復生產企業所需的生產要素如原材料等提供必要的保障。此外，相關機構還會在這一時間段拿出恢復生產和災后重建的總體規劃和六個專項規劃。

　　一年時間內，除需關閉的企業外，所有恢復重建的企業都將陸續開工重建項目。

　　“國務院明確指出，恢復重建必須在規劃的指導下進行。”苗圩副部長表示，國家就此成立一個專門的規劃小組。該規劃小組的領導成員陣容豪華，組長為國家發改委主任張平，副組長包括四川省省長蔣巨峰以及住房和城鄉建設部部長姜偉新。

　　此前，溫總理明確要求該小組在三個月內需拿出一個總體規劃及六個專項規劃。而六個專項規劃當中的“產業總局和調整專項規劃”將主要指導工農業恢復重建工作。

　　知情人士透露，在企業的布局方面，將會充分考慮該地區的地質和水文等進行選址，此外，在保證農田耕地的前提下，原則上傾向于災區中小企業集中布局，鼓勵他們進入工業園區。

　　重建四原則出臺

　　此前，根據國務院抗震救災總指揮部的決定，設立了9個工作組，其中生產恢復組由工業和信息化部牽頭，包括發改委、財政部、商務部、農務部等多個部門，具體負責幫助群眾和企業開展生產自救，對受災的工礦商貿和農業損毀情況進行核實，指導制訂科學恢復生產方案，積極落實有關扶持資金、物資，開展恢復生產工作。

　　本報記者獲悉，溫家寶總理5月24日在成都召開了一個抗震救災工作會，并在會上做出重要指示――隨著時間的推移，抗震救災工作進入了一個新的階段，我們在繼續搜救被困人員的同時，要把安置群眾的生活、恢復生產、災后重建擺在更加突出的位置，在今后的一段時間，要一手抓抗震救災，一手抓恢復生產，而我們的任務將更加艱巨。

　　工業和信息化部苗圩副部長亦在會上表示，提出恢復生產、災后重建當中要考慮四個原則。

　　一是要突出重點，分類指導。即對一些關系國計民生的重點企業和重災地區受災最重的企業，協調這些企業解決大量實際困難。對量大面廣的中小企業，要通過制訂符合實際的政策，支持引導恢復重建。在此過程當中，需根據不同行業的特點，提出有針對性的幫扶措施。

　　二是恢復重建應與當前的抗震救災密切結合。即堅持先易后難，優先恢復與抗震救災和災后重建有關的企業生產工作，比如前一階段生產食品、飲用水的企業，目前階段生產活動板房，帳篷的企業，下一階段隨著恢復工作的展開，生產建材、水泥的企業都可能在恢復重建當中處于優先考慮的地位。

　　三是恢復生產的工作應以地方為主，企業要積極開展生產自救，要創造條件在安全的情況下，盡快恢復生產。

　　四是調整結構與優化產業相結合。在災后重建過程當中，需貫徹國家產業政策，優先支持國家鼓勵發展的企業，堅決淘汰工藝落后、高耗能高污染的企業。即一些國家政策支持的企業，其獲得的資金可能會大于其實際損失量，而“五小”企業等，則不可能有恢復重建的機會，等待它們的是被關閉的命運。

　　重建兩大政策猜想：稅收土地

　　本報記者獲悉，目前，四川省發改委正在牽頭制定地方的重建規劃，成立相關規劃小組，對重建進行詳細安排和布置，規劃重點之一便是工業發展。四川省發改委負責人在5月26日四川省工業災后重建座談會上稱，已責成市州各級部門做工業損失匯總，并要求重災區重點企業，提出重建意見。

　　四川省各個部門，及參會地市州政府，在會上介紹其重建難題時，均提到，當前重建面臨的最大問題是，是受災情況嚴重與災后重建資金需求的缺口。

　　四川省財政廳負責人在會上表示，截至25日，已向災區撥付資金57.5億，其中省財政撥付41.9億，市州財政15.6億。

　　“由于本身資金量不大，一定要考慮放大效應，不能撒胡椒面。”四川省財政廳負責人表示，“必須考慮資金的效率。”

　　中國人民銀行成都分行負責人在會上表示，人民銀行和銀監會將陸續下達支持災后重建金融政策，以優先保障救災物資生產及重要工業企業重建需要。

　　另一方面，四川省各級部門已積極向中央申請支持工業重建的政策。其中提及最多的是稅收。

　　“稅收政策的調整，國家控制很嚴，權限主體在中央，但無論是現在，還是將來重建，國家都應整體考慮這一問題。”一位省級部門官員發言稱。

　　四川省國稅局和地稅局均表示，已向有關部門提出對受災區和重災區企業重建中，給增值稅、營業稅減免或豁免的請求。

　　四川省國稅局給出的方案是，豁免增值稅可采取即征即退方式，否則減免后會出現賣出的產品沒有人敢接的情況，因為這樣會把稅收轉移到下一道程序。該局正就此與相關司局溝通。

　　本報記者現場獲悉，在這次受災中，由于分布于地震帶上的工業企業受災嚴重，重建將面臨搬遷任務，用地指標成為關心話題。

　　四川省國土資源廳在會上表示，他們已就此向國土資源部做了請示。5月25日早上8點，國土資源部正式致函四川省國土資源廳，擬頒布國土資源部支持災后重建的總體方案。

　　四川省國土資源廳負責人在會上透露，國土資源部這個總體方案，涉及用地兩大方面，包括用地政策及地質安全保障。

　　這份方案提出，對災后企業重建新生用地，由四川省安排用地指標，指標不足，可以由省內預先安排再報國務院。此外，將建立用地快速通道，對納入災后重建規劃的工業企業，市州政府有權先行安排用地，并可以邊建邊報。

　　今后3年內，凡對災區經濟效益明顯的投資大的大型項目的供地，或按規劃進行整體搬遷的，可采用劃撥提供工業用地，或采用降低地價及分期付款的方式給予優惠。

　　對于災區礦業企業重建，國土資源部及財政部擬3年內減免其采礦使用費和土地使用費。

　　在地質安全保障方面，一旦工業企業按規劃原地重建，或異地搬遷，省國土資源廳將及時組織有資質單位進行地質災害評估，為其提供安全保障。

　　“總之，工業重建任務艱巨，但我們有信心做好這件事。”四川省副省長李成云表示。


（21世紀經濟報道　　　2008-5-27）

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