江蘇省國(guó)、地稅日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)個(gè)體工商戶聯(lián)合征管試點(diǎn)工作的通知》（蘇國(guó)稅函[2008]208號(hào)）明確，為進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管、提高工作效率，江蘇省國(guó)、地稅局決定在南京、蘇州、泰州、淮安、連云港五城市開(kāi)展個(gè)體工商戶聯(lián)合征管試點(diǎn)工作。

通知明確，個(gè)體工商戶聯(lián)合征管是指國(guó)稅局、地稅局聯(lián)合開(kāi)展對(duì)共管個(gè)體工商戶的設(shè)立登記、變更登記、定額核定、停復(fù)業(yè)管理、申報(bào)征收、典型調(diào)查、稅務(wù)檢查、注銷登記等稅收征管工作。聯(lián)合征管的范圍是國(guó)、地稅共同管理的從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并實(shí)行定期定額征收的納稅人，含無(wú)證戶，不包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)、個(gè)體一般納稅人。

　　試點(diǎn)內(nèi)容主要有八項(xiàng)

　　1、聯(lián)合稅務(wù)登記。個(gè)體工商戶只需向一家稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，由受理稅務(wù)機(jī)關(guān)核發(fā)一份代表國(guó)稅局和地稅局共同進(jìn)行稅務(wù)登記管理的稅務(wù)登記證件。受理發(fā)證稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)將納稅人稅務(wù)登記表及附報(bào)資料傳遞到另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)。個(gè)體工商戶稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更登記，經(jīng)審核后由發(fā)證稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)，并將信息傳遞到另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)。個(gè)體工商戶有違反稅務(wù)登記管理行為的，由發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，并通知另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)，另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)不再進(jìn)行處罰。?

　　2、聯(lián)合定額核定。一家稅務(wù)機(jī)關(guān)接到個(gè)體工商戶填寫(xiě)的《定期定額戶自行申報(bào)（申請(qǐng)變更）納稅定額表》后，按照《個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局16號(hào)令）和《江蘇省〈個(gè)體工商戶稅收定期定額征收管理辦法〉實(shí)施辦法》（蘇國(guó)稅發(fā)〔2007〕27號(hào)）的規(guī)定聯(lián)合核定定額，共同公示。使用定額核定軟件的，相關(guān)參數(shù)的設(shè)置應(yīng)保持一致。公示結(jié)束，分別報(bào)上級(jí)核準(zhǔn)后，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同確定定額執(zhí)行期，可以一并送達(dá)各自的《核定（調(diào)整）定額通知書(shū)》（對(duì)核定未達(dá)起征點(diǎn)的定期定額戶下發(fā)《未達(dá)起征點(diǎn)認(rèn)定通知書(shū)》）或《不予變更納稅定額通知書(shū)》，并共同公布定額。個(gè)體工商戶對(duì)定額有爭(zhēng)議提出重新核定定額申請(qǐng)的，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)共同確定答復(fù)內(nèi)容并書(shū)面答復(fù)。個(gè)體工商戶如申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)分別向兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出。

　　3、聯(lián)合停復(fù)業(yè)管理。在受理納稅人停業(yè)申請(qǐng)時(shí)，條件允許的地區(qū)，可以共同辦理，以減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)組織巡查，發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶存在虛假停（歇）業(yè)的，要共同處理。個(gè)體工商戶停業(yè)期滿未按期復(fù)業(yè)又不申請(qǐng)延長(zhǎng)停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)視為已恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同恢復(fù)對(duì)其正常的稅收管理。個(gè)體工商戶停業(yè)是否分月匯總申報(bào)，由兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同確定。

　　4、聯(lián)合申報(bào)征收。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同決定定期定額戶是否實(shí)行簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期等申報(bào)納稅方式。定期定額戶采用數(shù)據(jù)電文申報(bào)、郵寄申報(bào)、簡(jiǎn)易申報(bào)等方式的，必須經(jīng)兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后方可執(zhí)行。個(gè)體工商戶在定額執(zhí)行期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)以該期每月實(shí)際發(fā)生的經(jīng)營(yíng)額向一家稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)兩份《納稅分月匯總申報(bào)表》，受理的稅務(wù)機(jī)關(guān)留存一份，并傳遞給另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)一份。需要補(bǔ)繳稅款的，由納稅人依法繳納。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)共同決定停止定期定額戶實(shí)行定期定額征收方式，并共同送達(dá)各自制作的《稅務(wù)事項(xiàng)通知書(shū)》。

　　5、聯(lián)合委托代征。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)加強(qiáng)稅收控管、方便納稅、降低稅收成本的要求，共同委托有關(guān)單位按照代征協(xié)議規(guī)定的代征范圍、權(quán)限及稅法規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)征收稅款，做到統(tǒng)一確定代征單位和代征對(duì)象、統(tǒng)一簽訂代征協(xié)議、統(tǒng)一培訓(xùn)代征人員、統(tǒng)一發(fā)放代征人員資格證書(shū)、統(tǒng)一頒發(fā)代征單位標(biāo)識(shí)。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同與委托代征單位簽訂《委托代征稅款協(xié)議書(shū)》，頒發(fā)《委托代征證書(shū)》。在委托代征期限內(nèi)，如因稅收法律、法規(guī)、上級(jí)文件規(guī)定改變等情況需要變更代征協(xié)議內(nèi)容的，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同與委托代征單位修訂代征協(xié)議。需要終止委托代征協(xié)議的，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同簽發(fā)《終止委托代征稅款協(xié)議通知書(shū)》。終止時(shí)，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同與委托代征單位結(jié)清代征稅款，收回《委托代征證書(shū)》和稅收票證等有關(guān)資料。

　　6、聯(lián)合典型調(diào)查。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將定期定額戶進(jìn)行分類，成立聯(lián)合調(diào)查小組，會(huì)同有關(guān)協(xié)稅護(hù)稅單位，在年度內(nèi)按行業(yè)、區(qū)域共同選擇占行業(yè)、區(qū)域總戶數(shù)的5%以上的定期定額戶作為典型調(diào)查戶，對(duì)其經(jīng)營(yíng)、所得情況進(jìn)行典型調(diào)查，做出調(diào)查分析。也可以在統(tǒng)一分類和合理分工的基礎(chǔ)上，分別組織調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果合并匯總，信息共享。

　　7、聯(lián)合稅務(wù)檢查。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)可以共同根據(jù)個(gè)體工商戶稅收征管中存在的突出問(wèn)題聯(lián)合開(kāi)展稅務(wù)檢查，共同確定檢查對(duì)象和制定檢查方案，成立聯(lián)合檢查組，對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施涉稅事項(xiàng)同步檢查。檢查中一家稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及雙方均需處理的問(wèn)題，應(yīng)通知另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合處理。兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合開(kāi)展漏征漏管戶和非正常戶清理工作。對(duì)被列入非正常戶超過(guò)3個(gè)月的個(gè)體工商戶，兩家稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)共同宣布其稅務(wù)登記證件失效。

　　8、聯(lián)合注銷管理。辦理注銷稅務(wù)登記時(shí)，個(gè)體工商戶向發(fā)證稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理，并由受理的稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)共同辦理。對(duì)雙方都不需要補(bǔ)稅、處罰的個(gè)體工商戶，共同簽發(fā)注銷通知書(shū)，完成聯(lián)合注銷工作。任何一家稅務(wù)機(jī)關(guān)在注銷檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都應(yīng)將有關(guān)信息傳遞到另一家稅務(wù)機(jī)關(guān)。雙方都處理結(jié)束后共同簽發(fā)注銷通知書(shū)，完成聯(lián)合注銷工作。

　　試點(diǎn)單位可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步拓展個(gè)體工商戶聯(lián)合征管的工作范圍。

　　試點(diǎn)的實(shí)施步驟分三個(gè)階段

　　通知明確：試點(diǎn)的實(shí)施步驟分三個(gè)階段：第一階段為準(zhǔn)備階段，時(shí)間為2008年6月至7月。在這一階段要做好試點(diǎn)的調(diào)查研究和摸底工作，制定具體實(shí)施方案及管理辦法，可以先選擇1-2個(gè)縣（市、區(qū)）局開(kāi)展試點(diǎn)。7月10日前實(shí)施方案分別報(bào)省國(guó)稅局和省地稅局備案。第二階段為實(shí)施階段，時(shí)間為2008年8月至10月，10月底之前，基本實(shí)現(xiàn)全省轄市范圍內(nèi)個(gè)體稅收的聯(lián)合征管。第三階段為總結(jié)完善階段，時(shí)間為2008年11月至12月，12月15日前分別向省國(guó)稅局和省地稅局上報(bào)試點(diǎn)工作總結(jié)。分步實(shí)施的具體時(shí)間安排由試點(diǎn)單位確定。


（中國(guó)稅網(wǎng)　　　程彩清 　　2008-7-4）

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