審計部門擔負著監(jiān)督政府財政資金使用的重要職責。由于地方審計單位隸屬于各地政府，因而很難在監(jiān)督地方政府部門用錢上發(fā)揮有效作用。在各地審計部門隸屬于地方政府機構設置的架構下，地方審計部門對各地政府及其部門的監(jiān)督，實際上是一種“內(nèi)部監(jiān)督”行為，屬于一種“自己人監(jiān)督自己人”的同體監(jiān)督性質(zhì)。尤其是當違規(guī)違法用錢行為發(fā)生在其所隸屬的一級政府身上時，這時的地方審計工作就屬于下級監(jiān)督上級的情況，其監(jiān)督作用就難以得到有效的發(fā)揮。從這個意義上說，體制上的束縛與羈絆在很大程度上影響了地方審計的執(zhí)法力度和獨立性。因此，要充分發(fā)揮地方審計部門的職能與作用，必須通過改革政府機構設置架構，理順地方審計管理體制。

　　近年來，國家審計署不斷掀起強有力的審計風暴，但不少地方審計機構卻基本處于一種“失語”狀態(tài)。部分地方審計部門在監(jiān)督地方政府用錢行動中“缺席”，并不是因為這些地方政府及其部門在用錢上不存在問題，而是由于地方審計部門監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮，導致地方政府及其部門用錢行為難以得到有效監(jiān)督，存在的各類問題難以被暴露在公眾面前，違規(guī)違法用錢行為的責任人難以受到應有的制裁，這不利于財政資金的合理使用，不利于將納稅人的錢用于造福社會。所以，通過理順管理體制強化與保障地方審計機構的獨立性，勢在必行。

　　今年審計部門對抗震救災款物的審計，采取了審計署派駐機構和地方審計機構混合編組的形式。由于審計署特派機構相對獨立的地位，使得此次審計在防范賑災腐敗問題上發(fā)揮了強有力的監(jiān)督作用。這無疑是強化審計工作獨立性的有力明證，同時也為著手進行強化地方審計機構獨立性的工作提供了經(jīng)驗，理當成為理順地方審計工作管理體制的一個契機。

　　筆者認為，地方審計部門隸屬上級審計部門管理，在審計系統(tǒng)內(nèi)部實行垂直管理體制，具有現(xiàn)實的必要性和可行性。此次國家審計署官員的表態(tài)，無疑讓人們對從制度建設上使地方審計機構的獨立性得到更為有力的強化充滿期待。


（中國信息報　　　魏文彪 　　2008-9-16）

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