這是繼去年對54個(gè)縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)之后，針對城市的一次審計(jì)。這次各地審計(jì)報(bào)告中均要求對基礎(chǔ)教育體制和教育資金效益進(jìn)行分析，力求通過連續(xù)兩年的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)基礎(chǔ)教育制度進(jìn)一步改革。

　　重點(diǎn)審計(jì)“擇校費(fèi)”

　　審計(jì)署一位人士介紹，去年54個(gè)縣的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入問題、學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債問題，結(jié)果查出46個(gè)縣擠占挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)1.15億元，另外查出農(nóng)村中小學(xué)負(fù)債過高等問題。

　　在去年54個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作結(jié)束后，審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司就開始著手對城市基礎(chǔ)教育的審計(jì)調(diào)查。今年5月份，審計(jì)署安排了對北京市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)的專項(xiàng)調(diào)查，以作為后續(xù)18個(gè)城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)的試點(diǎn)。

　　根據(jù)對北京市試點(diǎn)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，這次審計(jì)對18個(gè)城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)放在了城市教育經(jīng)費(fèi)投入問題、學(xué)校資產(chǎn)管理情況、學(xué)校收費(fèi)問題等方面。

　　目前舉報(bào)熱點(diǎn)集中在學(xué)校收費(fèi)問題上。教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明表示，根據(jù)教育新政策，今年秋季開學(xué)城市義務(wù)教育階段全免了學(xué)雜費(fèi)。

　　但是，當(dāng)前城市基礎(chǔ)教育收費(fèi)的重頭是“擇校費(fèi)”，雖然這一費(fèi)用為主管部門禁止，但是各地學(xué)校照收不誤。在北京市的一些重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，“擇校費(fèi)”已經(jīng)高達(dá)10萬元。

　　這次審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)是義務(wù)教育階段執(zhí)行“一費(fèi)制”和公辦高中階段擇校執(zhí)行“三限”政策(指政府舉辦的公辦高中在完成本年度招生計(jì)劃的前提下，可以招收一定數(shù)量的擇校生，但必須嚴(yán)格限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù))情況。

　　另外，服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)及捐資助學(xué)情況也是重點(diǎn)檢查的“亂收費(fèi)”項(xiàng)目。

　　對于“亂收費(fèi)”問題，審計(jì)署要求重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校改制和清理整頓情況。所謂改制學(xué)校，是指長期以來，許多重點(diǎn)公立學(xué)校利用其優(yōu)勢資源設(shè)立的校中校，不符合民辦學(xué)校辦學(xué)條件卻以此為名收取高額費(fèi)用。而在收費(fèi)方面，將各種名目的亂收費(fèi)、捐資助學(xué)、共建等費(fèi)用利用賬外方式轉(zhuǎn)移資金，俗稱“賬外賬”。

　　北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平表示，城市教育中有大量亂收費(fèi)并非迫于生計(jì)，而是借教育創(chuàng)收營利，突出表現(xiàn)為那些‘奇貨可居’的重點(diǎn)學(xué)校利用緊缺的教育機(jī)會(huì)設(shè)租、尋租。不同于縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的‘生計(jì)型’亂收費(fèi)，城市的亂收費(fèi)是一種‘腐敗型’收費(fèi)”。

　“從審計(jì)角度來發(fā)現(xiàn)教育工作中的問題是一個(gè)很新的角度。”汪明說，“城市基礎(chǔ)教育專項(xiàng)審計(jì)工作，對于各級地方政府、教育行政主管部門和中小學(xué)校的工作都將起到很好的監(jiān)督和促進(jìn)作用。”

　　流動(dòng)人口子女教育狀況納入審計(jì)

　　與此同時(shí)，審計(jì)署的將關(guān)注教育資產(chǎn)的管理和使用。“輿論對這個(gè)方面極少關(guān)注。”上述審計(jì)工作人員說，“公立學(xué)校的教育資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，但是一些學(xué)校亂投資，擅自利用本校土地，與外面單位開展聯(lián)建，改變資產(chǎn)用途，然后因?yàn)楣芾聿簧圃斐蓢�有資產(chǎn)和資金收益流失。”

　　此次審計(jì)，將調(diào)查學(xué)校利用大宗資產(chǎn)、師資力量等有形和無形的資產(chǎn)進(jìn)行對外投資的總體規(guī)模，投資及管理方式，重點(diǎn)檢查這些賬外賬的收益損失。此外，地方政府教育投入的保障、教育均衡發(fā)展的問題也是兩大落點(diǎn)。

　　流動(dòng)人口子女教育問題也成為這次教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)的另一重要關(guān)注點(diǎn)。上述審計(jì)人員說，流動(dòng)人口子女教育問題是當(dāng)前教育體制改革的重點(diǎn)，是民生關(guān)注的熱點(diǎn)，也是此次審計(jì)的另一個(gè)研究方向。

　　8月15日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》規(guī)定，應(yīng)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi)。地方各級人民政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際接收人數(shù)，對接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。

　　但是問題恰恰就出在進(jìn)城務(wù)工人員子女底數(shù)不清，政府經(jīng)費(fèi)投入不足上。

　　“按學(xué)校的實(shí)際接收人數(shù)撥付教育經(jīng)費(fèi)，為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，提供了至關(guān)重要的保障。”汪明說，“目前的關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，對接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，使免收和不收措施真正得到落實(shí)。”

　　“審計(jì)署將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育狀況納入城市基礎(chǔ)教育專項(xiàng)審計(jì)，對于推進(jìn)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育既是一個(gè)監(jiān)督，更是一個(gè)推動(dòng)。”汪明認(rèn)為。

　　“目前，我國絕大多數(shù)地區(qū)對16周歲以下兒童不進(jìn)行暫住人口登記，導(dǎo)致6―14周歲進(jìn)城務(wù)工人員子女底數(shù)不清，因此，根據(jù)流入的數(shù)量、分布和變化趨勢等情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展，具有相當(dāng)大的難度。”汪明說，希望通過此次審計(jì)，對完善這一數(shù)據(jù)能夠起到一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。


（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道　　　葉楓　曹乘瑜 　　2008-9-17）

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