從2005年初到2006年，經過近兩年的艱苦努力，中國建成了與中國市場經濟發展進程相適應、并與國際財務報告準則相趨同的企業會計準則體系。在中國會計準則的建設歷程中，會計專業團隊、強大的技術支撐和實地模擬測試成為準則建設的堅實基礎。

　　一支專業的會計團隊全身心地投入到會計準則的制定中。長期以來，財政部會計司通過多種方式，培養了近40人的會計專業基礎扎實的專業團隊，其中大部分都具備在國際會計準則理事會、國際會計師聯合會、國際會計公司等一年以上的工作經歷，同時也具備對中國企業實際情況的了解。在2005年初財政部決定建立中國會計準則體系并與國際準則趨同后，這支專業團隊就全身心地投入到中國會計準則體系的建設中，按照制定準則的應循程序，分期擬定并印發會計準則的征求意見稿。

　　中國會計準則委員會委員和大批會計準則咨詢專家形成強大的技術支撐。中國會計準則委員會的20余名委員和160余名咨詢專家，來自中國證監會、國資委、銀監會、保監會、審計署、國家稅務總局、會計理論界、會計中介機構以及企業界。在中國會計準則多次征求意見的過程中，我們始終保持公開透明的準則征求意見機制，敞開言路，集思廣益，充分聽取會計準則委員會委員和咨詢專家的意見，對征求意見稿進行反復修改完善。

　　根據準則征求意見稿組織大量的模擬測試工作。中國會計準則征求意見稿形成之后，我們選擇了部分有代表性的上市公司和大中型企業，對準則征求意見稿進行實地模擬測試。通過模擬測試，了解和掌握新準則對上市公司財務狀況和經營成果的影響，從而使中國會計準則在堅持國際趨同的同時，能夠適應中國的土壤，能夠操作執行，并解決中國的實際問題。

　　趨同：溝通會談?聯合聲明?持續趨同

　　多年來，中國與國際會計準則理事會一直保持著密切聯系，建立了十分良好的溝通機制與合作關系。在本次中國會計準則建設過程中，我們始終以開放的態度堅持推進中國會計準則的國際趨同。

　　中國與國際會計準則理事會的多次溝通、會談奠定了扎實的技術基礎。在中國會計準則征求意見稿形成之后，即翻譯成英文征求國際會計準則理事會的意見。在多次溝通交流的基礎上，2005年10月，國際會計準則理事會再次派出理事、研究總監和中小主體項目總監專程來京，與中國會計準則專業團隊就中國會計準則與國際準則趨同問題進行了近半個月的技術會談。雙方逐項對比研究了中國準則與國際準則，為中國會計準則建設實現趨同奠定了扎實的技術基礎。

　　中國會計準則委員會與國際會計準則理事會簽署了實現趨同的聯合聲明。2005年11月，國際會計準則理事會主席戴維?泰迪爵士率3位理事及2位總監一行6人來京，與我們舉行了高層會談。這次會談針對雙方前期工作的結果，深入討論了中國準則與國際準則趨同中的相關問題，并達成共識。11月8日，雙方簽署了中國準則與國際財務報告準則趨同的聯合聲明。聯合聲明指出：建立和完善一套全球高質量的會計準則，是適應經濟全球化發展趨勢的必然要求。中國將趨同作為會計準則制定工作的目標之一，旨在使企業按照中國會計準則編制的財務報表與按照國際財務報告準則編制的財務報表相同，趨同的具體方式由中國確定。除部分長期資產減值轉回和國家控制企業關聯方認定極少數問題外，中國會計準則實現了與國際財務報告準則的趨同。國際會計準則理事會確認了中國特殊情況和環境下的一些會計問題，包括關聯方關系及其交易的披露、公允價值計量和同一控制下的企業合并。在這些問題上，中國可以對國際會計準則理事會尋求高質量的國際財務報告準則的解決方案提供非常有用的幫助。

　　繼續推進中國會計準則與國際財務報告準則的持續趨同。中國會計準則于2005年建成，并實現了國際趨同。2006年2月15日，我們正式發布了與國際財務報告準則趨同的中國會計準則體系。國際會計準則理事會主席戴維?泰迪爵士率部分理事和研究總監出席了發布會，對中國的會計準則建設趨同的過程和取得的成果給予充分肯定和高度評價。

　　中國會計準則于2007年1月1日起實施后，我們與國際會計準則理事會的聯系更加密切。2008年1月，中國會計準則委員會與國際會計準則理事會簽署了《中國會計準則委員會-國際會計準則理事會持續趨同工作機制備忘錄》，確定了持續趨同工作機制，以進一步加強雙方的交流與合作，推動建立全球高質量的會計準則。中國會計準則發布實施后，將會保持相對穩定，如果實際工作中出現新的交易或事項需要制定新準則加以規范，或者是國際會計準則理事會發布了新的或修改的準則，中國將根據基本準則，遵循既定的程序，同時考慮國際趨同的原則，制定必要的具體準則或解釋公告，以進一步完善和發展中國會計準則。

　　實施：大規模培訓?過程控制?強化監管

　　中國財政部與中國證監會等有關方面密切配合，周密安排，在準則實施前和實施過程中采取了一系列行之有效的措施。

　　組織開展大規模的會計準則培訓。從2006年7月開始，中國財政部會計司通過3所國家會計學院等培訓基地，全面開展了會計準則培訓，主要面向全國上市公司、具有證券期貨業務資格的會計師事務所、各級財政部門、相關監管部門和會計學術界等，直接受訓人數逾萬人。這些會計培訓中，既有普及性培訓，又有專題式、高層次的培訓；既有針對專業技術人員的培訓，又有適應監管部門、公司負責人的培訓。通過多種方式在全社會范圍內宣傳培訓會計準則，為中國會計準則的有效實施奠定了扎實的基礎。

　　在準則實施后，針對準則實施情況，我們繼續開展會計準則的宣傳培訓工作。特別是在2007年3月至12月，中國財政部在全國范圍內成功舉辦了以會計準則為主要內容的會計知識大賽。通過網上答題，全國共有1000多萬會計人員參加了此次大賽，會計從業人員參賽率超過70%。大賽以網上答題為基礎，組織了全國各省和大型企業集團組成代表隊，利用中央電視臺進行會計準則比賽，國務院領導、有關部門領導和財政部部長謝旭人等部領導出席比賽現場，可謂盛況空前，在全國范圍內進一步掀起了學習會計準則的熱潮，有力地宣傳普及了會計準則，確保準則的貫徹實施。

　　會計準則實施中的“過程控制”和強化監管。為了更好地推進中國準則的貫徹實施，中國會計準則委員會吸收中國證監會、銀監會、保監會、國資委和國家稅務總局等方面人員，成立了“企業會計準則實施問題專家工作組”，為實施中出現的緊急問題提供專家咨詢意見或印發解釋公告。

　　我們建立了上市公司財務報告分析系統，采用“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式，加強對上市公司執行新準則的情況進行持續跟蹤和監控，隨時與相關上市公司和會計師事務所加強溝通和聯系，及時解決會計準則實施過程中存在的問題。在會計準則實施過程中，中國財政部與中國證監會、銀監會、保監會等監管部門相互配合，聯合監管，建立了互動機制，發揮監管合力，提高監管效能，形成了中國會計準則有效實施政府監管的威懾力。

　　通過上述系列措施，中國會計準則于2007年在1570家上市公司得到了有效實施。

　　首先，上市公司較好地實現了準則新舊轉換。上市公司披露的《新舊會計準則股東權益差異調節表》顯示，按新準則調整后的2007年年初股東權益比舊準則股東權益凈增加1002.67億元，增幅僅為2.42%，總體情況基本持平，較好地實現了新舊轉換。

　　其次，上市公司全面執行新準則，總體運行平穩。1570家A股（含A+H股）上市公司的2007年年報顯示，利潤總額同比增長48.18%，凈利潤同比增長49.56%，凈資產同比增長30.96%。分析表明，上市公司利潤總額和凈利潤的增長主要源于營業利潤，這與2007年度中國GDP11.9%的增長率和財政收入32.4%的增長率是協調的，反映了2007年經濟的正常增長態勢。

　　再次，上市公司境內外差異基本消除。已披露年報的53家A+H股公司，按國際財務報告準則調整后的合并凈利潤總額比按中國會計準則編報的合并凈利潤總額多290.43億元，平均差異率為4.69%；按國際財務報告準則調整后的合并凈資產總額比按中國會計準則編報的合并凈資產總額多1086.73億元，平均差異率為2.84%。這些數據表明，上市公司2007年執行企業會計準則后，A+H股上市公司境內外差異基本消除，中國會計準則國際趨同的成效已經顯現。

　　第四，進一步對企業會計準則具體項目執行的情況進行分析，表明企業會計準則體系得到了有效實施。分析發現：從2007年開始，中國會計準則在1570家上市公司中得到了普遍應用，上市公司能夠較為恰當地選擇會計政策和做出會計估計，并按各項具體準則及應用指南規定進行確認、計量和報告。

　　最后，注冊會計師按照新準則對上市公司2007年的審計結果基本上為標準審計意見。1570家上市公司中，有1464家公司的年報被注冊會計師出具了標準審計意見，占比為93.25%，被出具非標準審計意見的公司僅有106家，占比為6.75％。同時，由國際“四大”會計師事務所審計的99家上市公司中，僅有1家被出具了非標準審計意見。這從另一角度得出了新準則在上市公司較好地實現了新舊轉換和平穩有效實施的結論。

　　2008年5月，國際會計準則理事會派出理事和專家專程來華，就與國際準則趨同的中國會計準則的執行情況進行深入調研，對中國新舊會計準則平穩轉換和有效實施給予了充分肯定。之后，國際會計準則理事會主席戴維?泰迪爵士專門致函中國財政部，贊賞中國財政部過去兩年來為保證新準則平穩過渡及嚴格實施所作的努力。

　　等效：內地與香港?中國與歐盟?中國與美國

　　中國會計準則與國際財務報告準則實現趨同后，中國財政部就開始研究并啟動國際財務報告準則國家和地區會計準則的等效互認工作，目前取得了積極進展。

　　――2007年12月6日，中國內地與香港簽署了《關于內地企業會計準則與香港財務報告準則等效的聯合聲明》。雙方確認，除部分資產減值損失的轉回以及關聯方披露兩項準則相關內容需調節差異之外，內地企業會計準則與香港財務報告準則已實現等效，這將有助于內地企業赴港上市，降低籌資成本，促進兩地資本市場發展。

　　――早在2005年2月中歐第一次財金對話開始，會計議題就成為會談內容之一，之后雙方就中歐會計等效進行多次深入磋商。2008年4月22日，歐盟委員會就歐盟第三國會計準則等效問題發布正式報告，在2011年底前，歐盟委員會允許中國證券發行者在進入歐洲市場時使用中國會計準則，不需要根據歐盟境內市場采用的國際財務報告準則調整財務報表。這一報告將于2008年9月至11月間提交歐洲議會審議，一經批準即為法律。這是中國財政部在中歐財金對話框架下積極推進中歐會計等效工作取得的階段性成果。

　　――2008年4月18日，中國會計準則委員會代表團訪問美國并與美國財務會計準則委員會就中美兩國會計交流與合作問題簽署了《中美會計合作備忘錄》，在加強雙方會計合作、建立相互交流的工作機制等方面達成共識。與此同時，中美會計合作、趨同與等效也已列為中美經濟聯合委員會對話的重要議題。

（中國會計報　　　劉玉廷 　　2008-10-24）

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