簡介：一是委托鄉（鎮）設立的村級財務核算中心代理；二是委托鄉（鎮）財政所代理；三是委托鄉（鎮）經管站代理　
　
　　“過去總是擔心村干部亂花錢、多收錢，現在財務公開了，也放心了！”自從山西省村級會計委托代理服務以來，村里的糊涂賬變成了明白賬，村民們這樣的感慨自然也多了。

　　近幾年，山西省村級會計委托代理服務在規范村級財務管理，加強村務公開和民主監督，發展農村經濟，鞏固稅費改革成果和新農村建設等方面發揮了積極作用。就此，本報記者對山西省財政廳總會計師武濤進行了專訪。

　　《中國會計報》：山西在推行村級會計委托代理服務工作的過程中，遵循了怎樣的運行模式？

　　武濤：模式有3種，一是委托鄉（鎮）設立的村級財務核算中心代理，這是主要模式；二是委托鄉（鎮）財政所代理；三是委托鄉（鎮）經管站代理。

　　村級財務核算中心一般由鄉（鎮）財政所和經管站共同監管，總會計由經管站站長兼任，總出納由財政所所長兼任。其運行方式可以歸結為“一項委托，二級審核，三權不變，四層監督，五個統一”。“一項委托”，即由村級集體組織將村級財務書面委托給村級財務核算中心，統一實行規范化管理。“二級審核”，即村級財務所有收支均須通過村民理財小組和村財務核算中心審核。“三權不變”，即堅持村級集體資產所有權不變、資金使用權不變、財務審批權不變，從而確保村級集體資產不被平調、挪用和侵占，集體權益不受侵犯。“四層監督”是指群眾監督、業務監督、審計監督、檢查監督。“五項統一”分別是統一管理制度，統一資金賬戶，統一報賬程序，統一公開賬務，統一檔案管理。

　　《中國會計報》：實行農村會計委 托代理服務取得了哪些具體成效？

　　武濤：村級會計委托代理專業化的會計服務及會計電算化，使農村財務工作走上了專業化、職業化道路，有效抑制了以權謀私、公款消費等腐敗現象。專業化的服務，規范了票據管理、資金管理、會計核算、會計檔案，從根本上解決了農村財務“多頭賬、包包賬、斷頭賬、隔年賬、白條抵賬”等問題，基本杜絕了胡支亂花等現象，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。如，孝義市陽泉曲鎮近4年共退回村級需補辦手續的憑證2231張，涉及金額2675394元；共拒付違規開支62張，涉及金額213629元。朔州市2007年節約招待費5160多萬元。

　　《中國會計報》：村級會計委托代理制度是否意味著要把村干部、村委會的財務管理工作完全置于群眾的監督之下？

　　武濤：是的。實施村級會計委托代理以后，村級財務賬必須經過“四關”，即村干部審批關、民主理財關、會計稽核關、公布上墻關。這就解開了村務公開存在的不及時、不完善、數字籠統、內容不全等現象的“死結”，促使村務公開由被動變為主動，公開的內容通俗易懂，重點問題專項公開，讓每筆業務明明白白，使群眾心中有底，干部心中有數,消除了群眾對干部的懷疑，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。一些群眾深有感觸地說：“過去總是擔心村干部亂花錢、多收錢，現在財務公開了，我們也放心了”。干群矛盾減少了，群眾針對財務問題上訪的現象銳減，維護了農村的穩定，營造了一個安定團結、積極建設新農村的良好氛圍。

　　《中國會計報》：實行村級會計委托代理服務過程中是否也暴露出了一些問題？

　　武濤：是的。首先，認識不到位。一些有企業或業務發生頻繁的村，甚至以實行會計委托代理后，要在村、鎮（鄉）之間來回跑，浪費時間和精力為由，不愿意委托。另外，監管不力、制度執行不夠規范、會計人員的業務素質比較低、大部分代理機構辦公經費得不到保障等方面也暴露出一定問題。

　　《中國會計報》：為了更好地實施村級會計委托代理服務，山西省未來幾年的工作重點是什么？

　　武濤：我認為，首先我們要營造良好的環境，加大宣傳力度，提高村干部、村民的思想認識，使委托代理服務相關政策深入人心，讓老百姓能夠廣泛了解委托代理服務的內容以及其所擁有的權利和義務。打消村干部和村民的顧慮，使他們自愿將村財務資金納入代理服務的委托管理。與此同時，我們還要堅持民主 理財，搞好財務公開，加強會計隊伍建設，并給予一定的保障經費。

　　此外，我們要加強審計監督。不僅要對村級現金、銀行存款、財產物資等定期進行清查盤點，防止侵占、挪用，還要對村級賬目收支單據認真審核，對不符合規定的票據、不合理的開支要堅持原則，拒絕入賬，保證村級財務做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符、賬款相符。有條件的地方可實行注冊會計師“獨立審計援助”制度，對村級財務實行輪流審計、定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度，及時發現并解決問題。我們要加強村干部任期和離任責任審計，對審計出現的問題及時移交處理；要在幫助管“嚴”村級集體資金的同時，更要幫助用“活”集體資金，使村級集體資產保值增值，努力為農業增效、農民增收、農村現代化做出更大的貢獻。



（中國會計報　　　王濤 　　2008-10-28）

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